城乡接合部新型社区是大中城市中心城区、县城所在地中心城镇与周边农村交接，纳入城市建设规划区内的建制社区，辖区内农业和非农业人口混居，聚集了大量流动人口和特殊人群，是兼具城乡两方面特征的治理单元，也是城乡基层治理的薄弱环节。
黄泥坳社区鸟瞰图
今年以来，自贡市贡井区以城乡接合部新型社区突出问题专项整治为契机，聚焦群众需求，通过党建引领创新载体，积极探索城乡接合部社区治理新路径。
创新载体 开创服务型社区治理新局面
户籍人口6253人，常住人口仅有1172人，5000多已没有常住社区的居民，民政事务依然需要在社区办理……这是贡井区长土街罗石塔社区的现状。该社区是一个典型的城乡接合部新型社区、也是一个典型的棚改社区。可就是这样一个结构复杂的社区，今年以来，却开创出服务型社区治理的新局面。
2020年12月，根据行政区划调整安排，罗石塔社区由原来的罗石塔社区、长土街社区及胜利路社区部分、沿河路社区部分合并而成。一开始，面对件件问题、种种矛盾，以及社区仅有的几名工作人员，该社区党委书记佘小丽脑海里浮现出4个字——不知所措。但是，解决群众的问题不能等也不能靠，带着这些问题，社区党员干部沉下心来，对社区进行了全面分析研究，从区域、人员、资源等方面入手，创新服务载体，使难题逐步得到解决。
村民变居民+幸福新生活
天车模型、老盐场资料图片、恐龙模型、家乡“小三绝”……经过重新打造，250多平方米的罗石塔社区党群服务中心旧貌换新颜，除了棋牌活动室、图书阅读室等，还新建了西场盐史展厅、红色放映厅。眼下，社区居民办事之余有了更多的休闲和交流场所。
服务载体的创新，不仅仅有党群服务中心亲民化改造。不久前，罗石塔社区与贡井区马槽塘社区、糍粑坳社区，沿滩区开元路社区、盐业社区及荣县望景楼社区初步达成结对意向，共同实施“友好社区”结对项目。“通过与党员较多、罗石塔社区户籍居民较多的其他社区进行合作，就近为居民提供日常事务办理、咨询等服务，让居民的生活更便利。除此之外，凡属结对社区的党员均可在友好社区参加党内的一切活动。”佘小丽感慨地说，解决了问题，自然凝聚了人心。
行百里路半九十。今年6月，罗石塔社区被列入全市首批19个城乡接合部新型社区。为推进城乡基层治理制度创新和能力建设，针对罗石塔社区存在的问题，近日，贡井区出台城乡接合部新型社区突出问题专项整治方案。按照该方案，罗石塔社区此次整治的主要内容包括：社区“两委”工作保障不够，社区治理服务资源供给不足，政务服务资源下沉延伸不够，教育医疗、文化娱乐、养老托幼等公共服务缺乏，社会组织培育孵化不够等。
“精准施策，一个社区一个整治方案。”贡井区社治办负责人说，每一个城乡接合部社区既有共同处，也有不同处。贡井区将以罗石塔社区专项整治为抓手，突出社区亮点，在全区形成示范和带动作用。
用活载体 推动服务由“单一化”到“多样化”转变
事实上，针对如何破解城乡接合部社区基层难题，贡井区一直在不断探索实践。
黄泥坳社区成立于2013年，常住人口有近万人，是贡井新城住宅、商业、娱乐中心，居住人口中既有城镇常住居民，也有“农转非”安置人员，其文化和法律素质参差不齐，生活中极易引发矛盾纠纷。
在黄泥坳社区办公区域的显著位置，一张“圈层互动”示意图格外引人注目。该图直观地对该区功能性党组织“新城党建联盟”进行了解读——以黄泥坳社区党总支为核心，统筹整合育才小学党支部、贡井区法院党支部、贡井区汽贸行业党委等区域内的多个党组织，围绕新城区相对集中的公共服务及发展需求，将商圈、生活圈、服务圈有机串联起来，形成了“圈层互动”的区域化党建新格局。
“壹基金”儿童服务站、“红梅”法官工作室、“焕享号”绿色公益行……“资源不断往这里汇集，现在已有15个社会组织在新城党建联盟安家落户。”黄泥坳社区党总支书记、主任谢英表示，新城党建联盟以“组织链”串联“服务链”，打破行政壁垒，淡化区域内各类组织体制、隶属和领域界限，引领了一种新观念。新城党建联盟纵向以党组织为轴强化领导，横向以行业部门牵头重点指导，统筹整合区域内的组织资源，不断延伸服务触角，提高公共服务能力和质量，效果非常明显。
“让专业的人干专业的事！”谢英以“壹基金”儿童服务站为例，剖析了新城党建联盟通过社会化参与和专业化运营，培育引进专业组织，不断满足群众多元化需求的探索实践。据介绍，2019年，针对社区留守儿童多的情况，社区通过政府购买服务和社会公益基金资助的方式，建立“壹基金”儿童服务站，并免费向辖区孩子开放。在儿童服务站，孩子们不仅可以免费接受作业辅导、参加兴趣班等，每逢周末和节假日，还能参与社会公益活动及实践活动。同时，服务站还提供了寒暑假无偿开展假期日间照料、生活帮扶、安全自护教育、艺术教育、心理教育等多项服务。
据了解，该党建联盟不仅涉及教育服务，包括社会组织培育孵化、品牌化服务活动、企业进社区等与群众生活密切相关的公共服务，都能“请到院儿里来”。这正是党建联盟以公共服务需求带动“圈层互动”，创新多元参与模式的核心理念。
按照功能分类，贡井区将新城区划分为“三圈”，即以汽贸园等众多企业商家为主的“商圈”，以雅筑等居民小区为主的“生活圈”和以各类社会组织、公益团队及共驻共建单位为主的“服务圈”，精准对接各类主体相对突出的公共服务需求和供给能力，建立资源、需求、项目“三张清单”，推动服务内容和方式由“单一化”到“多样化”的转变。（周嘉 程洁）
