盛夏时节，自贡市贡井区桥头镇永顺村，在一片绿树掩映之中，漫山遍野的柑橘果挂满枝头，数千亩的柑橘“爱媛38”即将成熟，永顺村将迎来销售旺季。两项改革以来，桥头镇大力推进万亩现代优质杂交柑橘示范园建设，镇域内建成面积达4500 亩。
美丽贡井
这是贡井区推进乡镇行政区划和村级建制调整改革的一个案例。通过两项改革，贡井区11个乡镇2个街道调整为7个镇3个街道，行政村从149个调整为90个，形成特色产业镇6个、特色产业村36个。
在贡井区委组织部相关负责人看来，本轮改革改变了乡村建制“多、小、散、弱”的局面，优化了资源要素配置，重塑了贡井乡村经济和治理版图。当下，贡井正发力做好两项改革的“后半篇”文章。
优化资源配置 激发内生动力
对于镇村而言，如何在两项改革“后半篇”文章中寻得“最优解”，不仅关乎民生，更涉及民心。而其中的基础，便是优化乡镇资源配置。
两项改革以来，贡井区在盘活镇村闲置资源、做大存量资源、用活增量资源方面作出大量探索。针对全区镇村123宗闲置公有资产，以充实办公用房、改作公益用房、支持便民服务、区属国有农业公司市场化运营开发、拆旧复垦等方式，盘活用好闲置资产。此外，用活机编政策，在成佳镇试点打破人员身份界限，探索绩效与岗位相挂钩，实行全员竞聘上岗；放活管理权限，实行“清单制”规范权力，编制5张清单，下放行政权力事项366项。
以成佳镇为例，章佳乡并入成佳镇后，原章佳乡便民服务阵地设立为成佳镇章佳片区便民服务站，原章佳乡政府办公楼打造为成佳镇综合文化站，被合并村阵地打造为村级日间照料中心。
美丽乡村
同时，优化升级成佳镇便民服务中心，实行行政审批办公室与镇便民服务中心合署办公，启用“成佳镇行政审批专用章”，实现了“一枚印章管审批”。首创全区智慧化便民服务大厅，承接各类审批服务213项，分门别类形成本镇“一件事一次办”特色清单25项，缩短群众办事时间75%以上，让群众“只进一扇门”“最多跑一次”。
乡村沉睡的资源被盘活，贡井区县域经济发展活力持续增强。自贡航空产业园两年内承载能力提升60％，获批省级经济开发区；全区土地流转率42.9%，建成万亩杂交柑橘示范园，新增农业专合社57个、家庭农场152个；全区村集体经济收入从2017年的996万元增至1495万元，全面消除了空壳村。
提升发展质量 推动乡村振兴
7月24日，桥头镇永顺村的万亩优质杂交柑橘示范基地内，村民彭光源夫妇正在果林里劳作。靠着在园区里工作，夫妻俩年收入约5万元，比曾经务农和打零工来得稳当得多。
“变化就是这两三年发生的。”永顺村党支部副书记万明盛说，以前的永顺村以传统农业为主，2018年引入“繁盛果业”，流转土地2700余亩，建设优质杂交柑橘示范基地的蓝图由此得以铺开。
“我们连片流转，流转以后整体打造，统一规划改良。”繁盛果业负责人顾刚强介绍说，目前，在桥头全镇已打造优质杂柑标准化生产示范片5500多亩，栽种果树4300亩，完成52万株“五月苗”培育。同步推进的还有建设、龙潭等乡镇，总面积超过5800亩。
“我们采取‘大龙头+大园区+小业主’模式，由公司整体流转土地、统一改良土壤、整体建设基地，再通过招商引资，引进业主入驻。”顾刚强说，公司重点发展的“爱媛38”“春见”和沃柑等，都是见效快、品质高的品种。
窗口服务
产业兴则乡村兴，产业活则全盘活。当前，贡井区正加快构建“5+2”现代农业产业体系，跨区域规划打造高粱、蔬菜等特色产业基地18万亩，推动旭水河果蔬现代农业园区创建省星级园区。加快构建乡村游、“航空+”体验游、井盐文化游的“三游融合”格局，打造川南城郊型旅游目的地。
与此同时，采取直接合并、差异化设置股权等方式推进合并村集体资产股份量化，推动90%以上涉改村集体经济融合发展。探索股份合作自主经营等模式，发展新型农村集体经济，力争2025年50%以上的村集体经济收入超20万元。
增强服务能力 满足群众期盼
走进原贡井区白庙镇敬老院，一幢3层楼房映入眼帘，一间间明亮舒适的房间内，床、衣柜、写字台、风扇等设施齐全，每个房间都有独立卫生间，对于居住环境的变化敬老院老人非常满意。
人们对美好生活的向往无外乎学有所教、老有所养、病有所医、呼有所应……
在两项改革中，贡井区坚持把增强服务能力作为民心工程，通过优化布局、整合资源等，不断提高公共服务质效，增强群众获得感幸福感安全感。
按照“四个一”要求，推行镇街“一枚印章管审批（服务）”，开展“一件事一次办”改革，实行“一站式服务”和“一窗综合受理”，深化村级代办制；按需优化调整学校5所，新扩建中小学、幼儿园9所。通过集团化办学、片区化管理，强校带弱校，统筹教师资源配置，推动义务教育优质均衡发展；依托省级紧密型县域医疗卫生共同体建设试点县项目，构建1个医疗副中心、3个医疗卫生次中心、每个建制村有标准卫生室的“1+3+N”基层医疗卫生服务体系；建成区域性养老服务中心4个，新建社区养老服务综合体2个，新增养老床位1200张。
提升治理效能 服务“最后一公里”
在长土街道黄泥坳社区党群服务中心的显著位置，一张将商圈、生活圈和服务圈有机串联起来的“圈层互动”示意图格外引人注目。图上简笔勾勒出该区以功能性党组织——新城党建联盟为纽带，以“小切口”助力做好基层治理“大文章”的创新实践路径。
“‘壹基金’儿童服务站、‘红梅’法官工作室、‘焕享号’绿色公益行等16个社会组织，已在新城党建联盟安家落户。”社区党总支书记谢英说，新城党建联盟以“组织链”串联“服务链”，打破行政壁垒，淡化区域内各类组织体制、隶属和领域界限，引领了一种新观念。新城党建联盟纵向以党组织为轴强化领导，横向以行业部门牵头重点指导，统筹整合区域内的组织资源，不断延伸服务触角，提高公共服务能力和质量，效果出乎预料的好。
基层是国家治理的最末端，也是服务群众的最前沿。两项改革以来，贡井区以党建为引领，不断健全基层治理体系，构建充满活力、安定和谐的城乡基层治理新格局。
构建“三级党组织+小区业委会或自管委”的四级联动治理架构。持续推进基层党组织向末梢单元延伸，全区建制小区党组织覆盖率达95%、片区党组织覆盖率达62%；深化“131N”乡村治理体系，推广“八步议事法”等治理机制，推行“微权力”治理；深化“124N”城市治理体系，突出“区域化+网格化”治理，打造“新城党建联盟”“党建GPS”等治理品牌；强化村党组织书记“一肩挑”后全方位监督管理，在建设镇和五宝镇探索推行“区镇村三级共管”的监管模式。（周嘉 程洁）
