近日，据蓬溪县纪委监委消息，蓬溪县近两年累计查处问题干部277人，其中村社干部73人，占比达26.3%。村社干部是广大党员和群众挑选出来的，代表着全村干部群众的根本利益。但从这些案件来看，个别干部没有正确行使权力，或吃拿卡要、或优亲厚友、或“雁过拔毛”，严重损害了人民群众的切身利益。
作为国家治理体系“神经末梢”的村社干部，享有村级重大决策、活动、项目以及资金、资产、资源管理等村务管理权力，如土地流转、低保户审批等。这些看似“微”却并不“小”的权力，一旦失去监督制约，就会致使基层微腐败成为治理的难题。遂宁市蓬溪县纪委监委联合相关职能部门梳理村级事务廉政风险点，以“一肩挑”干部为重点对象，构建村社小微权力“四重”监督管理模式，对提名、考核、巡察、查纠四道程序重重把关，以全覆盖、全过程式的监督让微权力在阳光下规范运行。
“提”——精准提名，严格选拔任用
乡镇、村（社）建制调整后，蓬溪县共有20个乡镇（街道）309个村（社），村（社）党支部书记、村（居）委会主任均实现了“一肩挑”，确保“一肩挑”村干部质量过硬是管住小微权力、维护群众利益的必要之举。在“一肩挑”干部提名环节，所有拟任人选须由乡镇（街道）组织推荐提名，再由组织部门和纪检监察机关联合研判，精准出具党风廉政建设意见，防止“带病”任用。
“通过联合审查，发现王某任村党支部书记期间，利用职务之便谋取不正当利益，不能列为‘一肩挑’候选人。”这是年初基层换届选举蓬溪县纪委监委向县委组织部反馈的廉政意见。该县纪委监委紧扣资格审查这个关键环节，会同组织、政法等8个县级部门，对提名人选名单开展联合审查，根据问题线索、信访反映、监督检查、审查调查、处分情况等提出意见。今年，该县围绕村（社）“两委”换届工作，对9个乡镇19个村社区进行“回头看”，确保村“两委”换届风清气正。
“考”——统一考核，推动履职尽责
以往村干部的考核都由乡镇组织实施，为进一步督促“一肩挑”干部履职尽责，“四重”监管模式实施后，蓬溪县“一肩挑”干部年度考核由组织部门统一实施，主要考核纪律作风、出勤、请销假和重点工作任务完成情况，并将工作执行情况纳入党风廉政建设考核内容之中。
“村书记李某任职期间，存在纪律作风问题且连续两年考评不合格，不能胜任村书记一职。”今年，蓬溪县纪委监委与县委组织部联合出具此意见。该县年终考核采取“听、看、查、评”的方式，对“一肩挑”干部德、能、勤、绩、廉五个方面进行考评，切实做到“以实绩论英雄”。该模式下，基层治理取得了实质性的成效，考评中督促相关职能部门完善集体“三资”管理内控机制和财务管理2项配套实施方案，发现并整改村（社区）职能职责不明确、工作落实不到位、财务管理制度不完善等问题20余个。
“巡”——全面巡察，规范权力运行
选出来的村干部既要党委、政府满意，更要人民群众满意。党员干部身上的问题，群众看得最清楚、最有发言权。蓬溪县结合实际情况，创新建立“12345”巡察工作法，深化运用五责同步巡察方式，将巡察利剑直插基层，打通全面从严治党“最后一公里”，实现对村（社区）党组织巡察全覆盖。“12345”巡察工作法即：突出深化政治监督“一个中心”；紧盯“关键少数”和关键领域“两个领域”；过好人情关、本领关、清廉关“三个关口”；开好动员会、巡察工作领导小组会、县委书记专题会、巡察情况反馈会“四个会议”；紧扣巡察反馈问题整改交账、清账、销账、核账、晒账“五个环节”。
为充分发挥群众监督作用，巡察过程中，蓬溪县进一步畅通群众监督渠道，通过“12388”“廉情快递”“纪委书记大走访”“涉企信访直通车”等信访通道，广泛收集问题线索，主动受理群众相关信访举报。通过对3个乡镇、28个村（社）党组织开展巡察，发现问题167个，上缴违规违纪财务35万余元。
“查”——严肃查纠，强化监督管理
群众有反映，纪委监委有行动。对涉及“一肩挑”干部的问题线索，县纪委监委建立完善提级查办、快查快处机制，由县纪委监委直查直办、快查快处，并建好问题线索处置管理台账。对新受理的问题线索优先处置、对未办结的每月汇总核对、对办理不到位的重新登记处置，每月20日前收集汇总涉及村（社区）干部的问题线索处置情况，确保问题线索及时收集、处理。
“黄某任职期间违反相关政策规定和程序，受到党内警告处分。”凡是涉及“一肩挑”干部的问题，该县坚决严肃处理、追责问责到位，对涉及“一肩挑”村干部的典型案例一律通报曝光。“四重”监督管理模式实施以来，蓬溪县共受理相关信访反映121件次，立案查处“一肩挑”村干部问题21件，处分6人，通报曝光5件5人。
典型案例的曝光，绷紧了干部的思想之弦，也及时解决了群众关心、担心、疑虑的问题，切实提升了群众对微权力监督的积极性和满意度。
“微权力监督折射大治理，基层微腐败得到有效治理，才能给人民群众带来更多获得感。”蓬溪县委常委、县纪委书记、县监委主任刘国伟表示，下一步，蓬溪将继续紧盯村级人、财、物，聚焦疫情防控、乡村振兴、环境保护、项目建设等重点工作，加大对典型问题的查处力度，对村社干部，特别是对“一肩挑”村干部优亲厚友、侵占挪用等问题进行严肃问责。同时，用好用活容错纠错，提振基层干部干事创业激情，推动形成干事创业的良好氛围。（衡帆）
