四川仪陇：四措并举 创新机制全力争创全国法治政府建设示范县

11月4日上午，仪陇县创建全国法治政府建设示范县新闻发布会举行，邀请中国网、法治日报、四川日报、四川法治报等14家中央、省、市媒体参加。县人民政府副县长提名人选、县公安局局长唐环宇出席发布会并致发布词。

近年来，仪陇县深入贯彻落实习近平法治思想，坚持政治、法治、德治、智治相融合，将法治政府建设作为全面依法治县的重点任务和主体工程，持续用力、久久为功，法治政府建设呈现出全面提升、亮点纷呈的良好局面，在实践中初步摸索形成了法治护航服务型政府建设的“仪陇特色”。

创建全国法治政府建设示范县，仪陇县付出了哪些努力？又收获了哪些成果呢？

以“政治”强引领

上下一体聚合力

强化组织领导。党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，将全国法治政府建设示范县创建工作纳入“十四五”规划、全县“十大行动”之一，成立由县委书记、县长任“双组长”的法治政府示范创建工作领导小组，先后召开专题会30余次，对创建工作亲自部署、亲自协调、亲自过问、亲自督办，强力推进。

强化能力提升。坚持县委常委会、政府常务会会前学法，领导干部带头尊法学法守法用法。依托张思德干部学院、政法院校、在线学法考试平台，培训公职人员7300余人次。

强化督察考核。将创建工作纳入年度目标考核，考核分值占比不低于10%，采取网络检索、数据梳理、资料核实等方式，一月一督导、一月一通报，推动各项创建任务落实落地。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，强化政府内部权力制约监管，加强“府院”联系，司法建议、检察建议办理回复率、法院生效裁判执行率均达100%。

以“法治”强基础

筑牢治理根与魂

规范行政决策。健全完善《仪陇县人民政府重大行政决策规则》《仪陇县政府常务会议议事规则》，严格执行重大行政决策“五步程序”，切实规范重大行政决策，以此撬动依法执政和依法行政；“三不原则”严程序。凡未严格落实重大行政决策事项公众参与、专家论证、风险评估等前置程序的，不进行合法性审查；凡未通过合法性审查的，不提交政府常务会议研究决定；凡涉及市场主体的规范性文件未经公平竞争审查的，不作决策；“三方审查”促合法。凡重大行政决策事项，先由决策承办部门法规机构出具合法性审查意见，再提交司法行政部门审查；司法行政部门将决策事项交由法律顾问审查出具法律意见后，再综合论证出具《合法性审查意见书》。近3年来政府常务会研究议题、招商引资协议、规范性文件等合法性审查率均达到100%；“三个一律”作决策。制定《仪陇县重大经济事项决策规定实施细则(试行)》，凡重大经济事项、行政规范性文件及其他重大行政决策事项，均一律以县政府常务会议集体研究决定，坚决避免以个人签批、会签或专题会议、议事协调机构会议等方式代替。

优化营商环境。坚持把优化营商环境作为推动县域经济社会高质量发展的头等大事，全力打造“审批事项最少、办事效率最高、企业和群众获得感最强”的一流营商环境；严格规范行政审批。动态调整政府权责清单，严格执行市场准入负面清单、涉企行政许可清单。清理公布县级部门、乡镇(街道)行政权责清单5520项、117项，清理保留证明事项166项、取消156项；全面优化政务服务。高标准建设超1万平方米的政务服务中心，做到纳入政务大厅服务事项网办率100%，“最多跑一次”事项比例100%，基本实现“只进一扇门、办成所有事”；创新对企服务。大力推行“项目秘书”“企业秘书”“环保秘书”和项目投资审批承诺制，清理减少行政事业性收费21个大项，执行取消、免征、停收类的收费额2400余万元，执行降低收费政策的收费额2600余万元。成立“帮多多”工业企业综合服务平台，建立民营企业法律维权服务中心，严格兑现招商引资政策承诺，累计为工业企业兑现各类奖补资金近3亿元，帮助企业融资贷款1.2亿元、节约电费500余万元、降低非生产性成本6000余万元等。

严格依法行政。加强和改进行政执法。成立县市场监管、卫生计生、农业交通等10支综合执法队伍，实行“局队合一”体制，切实理顺执法体制。扎实开展“人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改”活动，认真整改城市管理、医疗卫生、食品安全等10个领域突出问题，提升人民群众的满意度；严格规范性文件管理。严格落实公开征求意见、合法性审查、集体审议决定、向社会公开等规范性文件制定程序，涉及企业和公众利益的文件公开征求意见，充分体现民意；坚持动态清理，对2017年以来45份县政府行政规范性文件予以修改或宣告废止、失效；强化行政行为监督。常态化召开县级“府院”联席会议，分析县政府诉讼案件应诉清理，积极主动接受法院诉讼监督，人民法院生效裁判执行率达100%；支持县纪委监委开展专门监督，主动接受人大法律监督和政协民主监督，人大代表、政协委员建议提案回复满意率达100%。

以“智治”强支撑

科技服务“新”连心

一网融通，实现智慧政务。充分利用四川省一体化政务服务平台，建立健全县、乡、村三级便民服务体系，实现“村接件、乡录入、县审批”，打通便民服务“最后一公里”；推广“天府通办”APP，创新制作“一窗通”“营商通”操作流程，为申请人提供“傻瓜式”网上办事指南，累计办结各类市场主体申请1757件，其中全程网办1524件，网办率达86.7%；实现县政务服务大厅和37个乡镇(街道)便民服务中心“好差评”系统全覆盖，并与省、市完全对接，累计收到“一事一评”130.5万次。

一体管控，打造智慧执法。在全省率先建成“互联网+执法”综合行政执法办案平台，实现城市管理执法巡查、派遣、处置、立案、调查、查处执法全流程闭环式管理，推动行政执法“三项制度”落实落地；打造路政执法网上办案(公)平台、视频监控平台和不停车检测“三大智能平台”，深入推进路政执法规范化、科技化，被国家交通运输部高度肯定并在全国推广；创新推进卫生健康“互联网+”在线监管模式，实现医疗机构、医疗废物处理、饮用水水质、餐饮具集中消毒单位等在线监管；实施“物联网+明厨亮灶”建设，实现加工操作和设施设备同步监控，语音提示、超线报警，护航校园食品安全。

一键指挥，推进智慧治理。做强“中枢大脑”。成立智慧城乡治理中心，构建为社会治理、综治维稳、应急处突、便民服务“一核多元、合作共治”社会治理智能化体系，累计收集各类事件信息1742件，交通事故索源132次、协助案件侦破98次、为群众寻物查证37次；联通“神经末梢”。实现531个村(社区)“雪亮工程”视频监控全覆盖，建设视频监控点位2600余路；将“慧眼工程”视频监控等社会资源接入“雪亮工程”，累计接入视频监控3万余路；完善“平安细胞”。全面完善单位、小区、住户楼的人脸识别系统、视频监控等科技设备接入公安大数据平台工程。今年以来，建成智慧平安小区32个、智慧平安医院10个、智慧平安校园25个，建成“六无”平安村(社区)32个。

以“德治”强教化、文化滋养育新风

深挖“两德”“三乡”文化资源

打造地方特色鲜明的法治文化公园、长廊、广场、院坝50余个，依托朱德故里5A级景区、张思德纪念馆、德园景区、青少年法治教育基地等平台，实现“文化传承、法德浸润、全面融合”；实施“法律明白人”培养工程；遴选优秀律师组建县级普法讲师团，配齐配强乡镇(街道)法德宣传小分队37个，实现531个村(社区)法律顾问和全县各中小学校“法治副校长”全覆盖；强化法德文化宣传；举办“法润德乡”系列讲座，创办《仪陇报》，开展校园“开学第一课”、院坝法庭，评选道德模范、张思德标兵等，让人民群众在潜移默化中感受道德和法治的力量。(陈辉 李彬林)