四川阆中：山乡“蓝马甲”编织农村安全网

“你们骑上摩托车上路一定要戴好头盔！”“国家防诈APP安装下载了吗？我看一下！”……10月21日，在阆中市思依镇大益湾村，该村党支部书记伏三永穿身蓝色的平安巡防员马甲带领该村巡防员进行例行巡防，并对辖区上路的摩托车驾驶员进行安全劝导，尤其是这段时间以来，该村平安巡防队员利用逢场天对村民手把手教村民下载安装和使用“国家反诈中心app”，使村民认识到防电信诈骗的重要意义和基本方法。“有了平安巡防队员，我们老百姓很有安全感，而且有什么矛盾和纠纷，可以及时得到帮助！”针对农村基层治安状况松散的现状，阆中市公安局思依派出所发动片区乡镇群众力量组建平安巡防队伍自从2020年组建以来，就活跃在山乡之间，成为守护百姓平安的安全“守护神”。

正视现状 平安巡防出新路

“在社会基层治理工作中，我们首先是要解决依靠谁，怎么治，达到什么样的效果？”阆中市公安局思依派出所所长陈湘全说道。近年来，随着经济社会的快速发展，大量的农村人口被虹吸到了城镇。目前，农村“地广人稀”“空心化”“老龄化”等问题日益突出，导致了农村平安建设和社会治理任务更加艰巨。特别是村(居)换届后，部分(新上任的)村(居)干部对平安建设工作内容不知不熟、方法不懂不会、责任不明不扛、效果不彰不显。

地处阆中西南边界的思依片区，面积近250平方公里，总人口达到6.7万人，而派出所干警只有5名正式干警和7名辅警，面对这样严峻的工作任务和形式，派出所积极探索社会治理新模式，得到阆中市委政法委、阆中市公安局等部门的大力支持，思依派出所决定结合农村乡镇基层政权改革和乡村振兴的实际需要，对乡村社会治理工作人员力量进行充分整合，挖掘凝振“最强民力”，以“平安巡防队”为载体，构建大平安综合治理格局，在思依片区各乡镇进行充分试点。

全员上阵 “组队、练兵、织网”忙

“现在我们的一项重要工作是开展‘练兵’，把握辖区治理总体形势，有步骤地进行统筹安排，对全片区476名平安巡防队员进行业务指导培训，教会他们如何运用法治思维开展宣讲、调处纠纷，怎么样开展巡防，巡防重点是什么，安全生产隐患在哪里，如何上报和处置，交通劝导如何开展，如何跨界联动和进行应急事件处置等！”9月30日上午，“思依片区平安巡防队员集中训练开训仪式”在思依镇广场顺利举行。思依片区350余名平安巡防队员参加开训仪式，阆中市委政法委领导、辖区乡镇党委、乡政府主要领导出席会议并作了讲话，派出所、法庭、司法所负责人对平安巡防队员开展了法治、纪律、巡逻防控等方面的业务培训，阆中市公安局交警大队、特巡警大队分别开展了交通劝导、队列训练，这标志着平安巡防队管理进入正规化序列。

为进一步提升辖区平安法治建设能力水平，思依派出所确立了“135”发展思路。“1”即探索一条路径(组队，练兵，织网)，组建一支队伍(制度健全，职责明确、敢打能胜)，锚定一个目标(治理高效、全域平安、群众满意)。“3”即上好三堂课(政治课、法治课、体技课)；提升三项能力(法治能力、安防能力、处置能力)；织密三张网络(人力防护网、联勤处置网、技术防范网)。“5”即融合五方力量(党政村居、两所一庭、辖区群众、接壤乡村、域外部门)；突出五项职能(巡逻防控、法治宣讲、交通劝导、联动处置、协同保障)；落实五项制度(联席会议制、定期培训制、随机督导制、跨区协作制、积分奖惩制)；完善五联机制(治安联防机制、矛盾联调机制、问题联治机制、工作联动机制、平安联创机制)，形成五多格局(多主体参战、多环节联动、多手段结合、多资源统筹、多层级贯通)。

“以前，基层安全防范大多数情况是派出所一家唱独角戏，现在是党政主导、政法协作、公安骨干、部门联动、社会参与，触觉得到最大延伸，相关力量形成了一个整体，共同织密了‘三张网’——人力防护网，联勤处置网，技术防控网！”思依镇社会治理办公室主任王正杰说。

在思依镇综治中心，目前平安巡防的各项软硬件建设已经全面到位，各项制度和运行程序规范有序，派出所民警和综治中心干部坐在指挥大厅就一眼看遍全镇情况，遇到什么紧急情况，可以随时调动最近巡防队员第一时间赶赴现场先期处置，如有需要，附近联动处置力量就会快速接续跟进。

“平安巡防队”在乡镇设置有平安巡防大队，由乡镇党委书记兼任督察大队长，乡镇长和政法委员分别兼任大队长和常务副大队长。村(居)设有中队，由村党支部书记和常职干部组成，各社设置有平安巡防小队。

“我们穿上这个蓝色马甲，不定时地在辖区每一个角落开展巡防，老百姓见到后很放心，对那些为非作歹、意图干坏事的人是一种震慑，老百姓哪里有矛盾，我们都会第一时间进行调解处理，从源头化解矛盾，把社会治理关口前移！”巡防队员宋仕国说，“同时我们也必须规范和约束自己的行为，因为我们每件衣服都有专属编号，有上级和群众的监督考核！”

守护平安 工作出色群众赞

在阆中市古蜀道上，木兰镇的巡防队员来到古驿道上进行巡防，这里是大片的山林，而且还有通往木兰湖景区的道路，来往的人员和车辆很多，所以巡防十分重要，同时队员们还经常对辖区内的升钟湖、工厂、旅游景点等重点部位进行巡防，确保安全无事故。“这种方式在我们乡镇很受欢迎，筑牢了基层安全屏障，很有好处。”木兰镇镇长许旭说道。

今年3月29日18时许，思依派出所接“110”指令：木兰镇一群众家中被盗。思依派出所闻警即动，即刻通知刑侦专业现堪人员到场堪察，同时组织平安巡防员对中心现场周围进行大排查，最终，在案发后不足两小时就将流窜入室盗窃嫌疑人何某某围堵拦截，抓了个“人赃俱获”。

辖区隐患有人报、路面安全有人管、进村陌生人员有人问、矛盾纠纷有人调，突发事件能迅速联动处置……在今年组织辖区群众打疫苗、夏秋季节洪水暴涨，地质灾害避险频发等时段，平安巡防队员用自己的辛勤付出守护着思依全域平安。

大益湾村副主任苟生广说：“我们的主要工作就是平安巡防、安全劝导、法制宣传和安全监督等工作，我们四个村干部和四个村民小组长都是巡防员，这种方式确实很好，变事后兜底为事前预防，减少了邻里纠纷和刑事治安案件。”

“我们通过平安巡防模式，把这种在基层大平安建设的办公场地和队伍组织都完全建立健全起来了，镇上与法庭、综治办、派出所、司法所等部门融合起来了。为了促进队伍建设，我们还探索出了巡防队员的政治培养、积分制管理、现金奖励等方式，激励巡防队员成长，增强工作积极性，促进辖区平安和谐！现在辖区发案率和出事率都双双锐减，增强了群众的安全感和幸福感。”思依镇党委书记余波说，“我镇正在利用天网工程、慧眼工程、雪亮工程、看家宝等监控网络全面融合，实现视频监控全域覆盖，为我镇的平安防护起到了强有力的技术支撑！”

在春节老人落下闳的故乡——阆中市桥楼乡洛阳村，巡防员随时到老牛山国家森林公园和落下闳故居等古建筑群巡逻，排查火灾安全隐患，促进景区平安。桥楼乡党委书记李春元说：我们觉得这种巡防机制建成以来，我们感觉更加规范化、更加便民，更加高效，我们乡76个巡防队员分布在全辖区，直面群众问题和矛盾，无论是群众反映的问题还是需求，我们都能及时分类处置，一站式多元化解各种矛盾和问题，减轻了政府工作负担。实现了小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交的目标，刑事案件、治安案件发生率为零，今年全乡诈骗案发生率也为零，初步形成了“大巡防”，以促进“大平安”的社会治理新局面。

“警力有限、民力无穷”。平安巡防队员身穿的蓝色马甲给人一种舒适和祥和，他们是平安乡村建设的基石和安全保障，也是党政和派出所的触角延伸，如今这种平安巡防的机制和模式即将在阆中市乡镇全面推广，也受到社会治理界人士的高度关注，阆中市委政法委常务副书记李国杰评价：“思依的这种模式和做法很新很实，对于农村基层社会治理工作具有很强的针对性和实战意义，对于基层社会治理是一种有益的探索和实践。”（张晓东 陈湘全）