大米、面粉、菜油、牙膏、洗洁精……这些生活物品，除了满足人们日常需求，还可以带来什么？对于四川广汉市基层村社的普通群众来说，还能“带来肯定和鼓励，带来荣誉感和自豪感”！一个月前，广汉市在基层村、社区积极探索推行“积分制”，在当地引起了不小的轰动，也让村民成为乡村治理的主要参与者、最大受益者和最终评判者。
量化村规民约让乡村治理无形变有形
在广汉市高坪镇水磨村的公开栏里，《村规民约》暨“积分制”量化指标格外醒目。《村规民约》分为了“爱国守法”“乡风文明”“生态宜居”“产业兴旺”“共建共治”“表彰奖励”六个大类，其中又根据村民、党员、村两委干部分别量化了具体指标。“村民为乡村发展、经济建设建言献策被采纳的加10分，家庭成员有参军入伍的加20分，传承好家风加10分，露天焚烧垃圾、秸秆、树叶杂草等行为扣50分……”村干部介绍，党员和村两委干部的部分量化指标同村民一致，但减分情况将加倍。
在制定《村规民约》的过程中，为了避免《村规民约》流于形式，水磨村每个村民小组都严格做好村民意见征集公示，修改意见要契合村民真切生活需求、提升基层民主法治水平。为了征求到每一户村（居）民的意见，村两委工作人员拓宽宣传渠道，线上线下相结合，利用村响广播、微信群、村社公示栏等方式大力宣传发动。同时，组织“积分制”宣传员走村入户，分发 “积分制”宣传单，征求村（居）民合理反馈意见，营造“人人挣积分，争做好村（居）民”的浓厚氛围，做到人人知晓，人人参与。
人人参与积分制，治理成果人人享！为了提高村民的积极性，水磨村对村民的行为表现进行积分登记，并设置了“红黑公示榜”，做得好和做得不好的都会一一进行公示。“我们以家庭为单位设定基础分数100分，按季度或年度进行核算和激励。”水磨村干部蔡华斌介绍说，积分奖励主要包括精神奖励、物质奖励和政策支持。“家庭平均积分在前20名的，在‘文明家庭’‘最美家庭’等先进典型评选活动中优先考虑；积分可以兑换生活日用品、农资物品、学习资料等；积分排名在全村前50名的，在信用社可调高信用贷款额度……”
“自从有了‘积分制’，我们说什么做什么都要先想想会不会影响自家的积分，是不是有违《村规民约》。”村民张大姐笑着说，积分的多少代表了每个家庭的文明素质，现在大家热衷传承良好家风，邻里互帮互助，对村里的事务都积极参与，红白喜事大操大办的也少了。
构建共建、共治、共享乡村治理新格局
“积分制”是一种对基层群众日常行为和参与村社重要事务情况进行量化积分，并根据积分结果给予相应激励或约束的方式。从今年10月下旬开始，广汉市部分村（社区）开始探索推广“积分制”管理模式，把纷繁复杂的村社事务标准化、具象化，并将村民利益紧密地联系在一起，让治理工作可量化、有抓手，因而大大调动了群众参与村社事务的积极性，构建起共建、共治、共享的乡村治理新格局。
据悉，今年9月，广汉市曾组织县局干部、镇街分管领导和村（社区）书记、委员等60人参加“耕耘者”振兴计划乡村治理骨干培训班，先后开展党校送教、深圳晋升培训、油溪桥研学三阶段教育，取得良好效果。在培训结束后，随即通过参训学员在广汉全域推广“积分制”用于管理村级事务。
“经过1个月的探索，我们的‘积分制’推广工作干部思想统一、宣传手段有效、村民参与积极、整体工作进展有序。”广汉市城乡基层治理促进中心副主任田元表示，在正式推行积分制前，通过召开村民大会、悬挂横幅、张贴公告、散发传单、印刷背心围裙、抖音为村等多种形式进行上百次宣传，通过三轮全覆盖征求村民群众意见建议，第一批试点推进的水磨村等9个村（社区）已经形成了人人遵守村规民约、人人知晓积分管理、人人参与积分制的良好风气和氛围。
据悉，广汉市村（居）《村规民约》制定坚持做到三上三下，积分制条款制定坚持做到三有三分（有基础分，有管理分，有奖励分；分群众积分，分党员积分，分干部积分），有效实现征求村民意见建议全覆盖、制定约定和条款村民参与全覆盖，村民签字认可全覆盖、发放《村规民约》和积分制条款细则每户全覆盖的“四个全覆盖”。
目前，“积分制”在广汉市已经初见成效。同花社区已建成积分超市，每月对积分靠前20名，兑换奖励物资；友谊村利用乡村振兴会客厅，赠送年夜晚、特色产品大礼包等形式鼓励村民群众广泛参与；龙兴村成立了缸体造景微景观合作社，吸引群众参与村级建设和规划设计；高寿村以院落为重点推动对象，鼓励院落村民共同爱护周边环境，并将在明年元旦组织一个大型活动奖励表现突出的村民……
“接下来，我们将以实施乡村治理‘积分制’广汉全域推广为契机，详细梳理各阶段村（社区）具体任务，完成时限和达到效果。建立项目化推进机制，压紧压实创建点位主体责任，培育选树一批可复制、可借鉴、可推广的示范特色点，以点串线，以线带面，全力提升城乡基层治理工作水平，形成广汉市基层治理的特色做法和经验品牌。”田元说道。 （文：孔继红 图：广汉市融媒体中心）
