当前，成都金牛迎来了成渝门户商圈布局、成渝中线高铁始发、成渝科创走廊带动、重大功能项目落地等多重机遇。如何抢抓机遇，实现后发赶超、跨越发展呢？
10月27日至29日，中国共产党成都市金牛区第八次代表大会胜利召开，明确了未来五年金牛的总体发展思路是“1520”。
“1”即“加快建设践行新发展理念的天府成都北城新中心”一条主线，完整准确全面践行五大发展理念，高位承接成都建设公园城市示范区战略目标；“5”即“着力筑牢成渝双城首位城区、向美而生公园城区、都市产业示范城区、安居乐业首善城区、营商环境样板城区”五区支撑，做强主干极核功能、重塑主城经济地理，主动担当双城经济圈“两中心两地”定位功能；“20”即全面落实“五个城区”建设的二十项重大举措，积极回应人民对美好生活的向往，系统推进超大城市中心城区治理体系和治理能力现代化。
金牛明确，今后五年是抢抓机遇、担当作为，加快把天府成都北城新中心的宏伟蓝图变为美好现实的重要五年，也是凝心聚力、真抓实干，奋力实现新时代金牛“三步走”第二步战略目标的关键五年。全区上下将紧紧围绕“1520”总体发展思路，推动更高质量发展、创造更高品质生活、实现更高效能治理，努力开创金牛各项事业的崭新局面。
聚国家战略动能 建设成渝双城首位城区
不久前，成渝地区双城经济圈又一重大项目落地——成渝中线高铁建设启动活动以视频连线方式，在重庆、成都两地同时举行，宣告直连成渝“双核”的第四条铁路大通道建设全面启动。这条崭新的成渝中线高铁起止站都在成都枢纽成都站，金牛将如何用好这个机遇呢？
未来五年，金牛明确将坚持协调发展理念，积极融入成渝地区双城经济圈建设等国家战略，实施片区综合开发，推进城市功能重整，不断增强超大城市中心城区的辐射带动能力，建设标定时代发展高度、承载区域核心功能的成渝双城首位城区。
高标准打造蓉北第一商圈。全面提高片区的经济集聚度、区域连接性和整体协同性，打造高度集约、高质增长、高效复合的“成渝之心”。加快推动成都火车站综合枢纽扩能改造，连片推进成都火车站TOD站点综合开发，全力保障成渝中线高铁项目建设，协同重庆北站、成都国际航空港、成都国际铁路港构筑“主枢纽+大通道”一体化交通网络，共建轨道上的双城经济圈，着力打造国家向西向南开放的“大动脉大枢纽”。高标准打造国际级蓉北商圈，精准精细做好片区城市规划建设，大力发展首店经济、首创经济、首发经济、首品经济，做强“国际采卖枢纽、旅游集散总部、商业创新引擎、双城互娱空间”核心功能，全力营建摩登消费标杆地、新兴消费引领地、国际时尚新锐地，加快打造服务双城高频交流的“成渝第一商圈”。
高质效构建国宾交往中心。以天府艺术公园为核心，强化文化展示、科创文创、主场交流等功能，打造扬天府神韵、放金牛异彩的“蜀都之窗”。坚持一园一品、一路一味、一点一景，积极推动“三园三湖三坊”城市景观建设，匠心营造博览聚落文化街区、TOD高端商务街区、新川西建筑风貌创意街区，构建蜀风揽胜画卷，集中展示天府文化魅力。坚持蜀都味、国际范，建设运营成都美术馆、当代艺术馆、川剧博物馆等功能载体，着力提升重大国事活动、高能级国际峰会、高端商务会议等整体接待服务能力，完善会展经济引领、文化旅游融合的产业体系，构建高端商务政务首选会客厅，打造代表四川开放新高度的“一带一路”对外交往中心。
高水平打造茶花创享高地。发挥科创资源富集、公园串珠成链的优势，以生态价值转化提升片区整体效益，打造形态焕新、产业创新、生活清新的“公园之眼”。充分释放大院大所集聚效应，沿金牛大道与一品天下大街“十字形”骨架集中布局科技研发、成果应用、技术服务等新兴业态，集中建设一批代表世界先进水平的企业技术中心、工程研究中心、重点实验室等科技基础设施集群，构筑西部科技中心的重要引擎。放大新金牛公园生态效应，加快成都九里公园簇群建设，统筹发展“公园+场景营造”“公园+智慧商务”“公园+邻里生活”，用公园串联创新文化、前沿科技和新商业模式，打造公园要素高度集聚、四态合一率先呈现、生态美学价值彰显的公园式TOD商圈典范。
高品质建设凤凰未来新城。以生态轴线、林盘水系为依托，强化重大项目功能，用好重大赛事机遇，推动未来社区在此率先营建、未来人群在此率先栖息、未来消费在此率先体验、未来产业在此率先集聚，打造引领营城方式变革、重塑金牛发展辉煌的“天府之冠”。着眼“聚人”，叠加成都国际熊猫旅游度假区集聚效应，以凤凰山、天回山为底构筑城市绿心，以九道堰为脉升级滨水空间，以环城生态公园为轴深化场景营造，高品质布局公服配套，高标准建设未来公园社区，打造一流的人居环境。立足“筑城”，挖掘天回古镇等历史文化资源，依托凤凰山机场搬迁释放的土地资源和沙河源北片区的发展空间，高品质规划设计片区城市形态，统筹建筑规模、开发强度、结构层次，梯次布局高能级项目和新兴消费业态，塑造兼具历史底蕴、体现时尚特质的建筑风貌，彰显一流的城市表达。突出“兴产”，聚焦都市工业、赛事经济和旅游经济三个方向，加快集聚北斗应用、轨道交通、人工智能等龙头企业，打响“天地人”协同发展产业标识，整体提升凤凰山体育公园、成都露天音乐公园等高能级载体的国际化运营水平，构建国际知名的赛事旅游经济生态圈，塑造一流的产业优势。
引北城山水形胜 建设向美而生公园城区
如今，在新金牛公园散步、在府河摄影公园打卡、在成都露天音乐公园看演出、在天府艺术公园看展，已经成为金牛人民的新风尚。“到处皆诗境，随时有物华。”已是金牛的真实写照。在公园城市建设已取得显著成效的基础上，未来五年，金牛公园城市建设有何动作呢？
金牛明确，将继续坚持绿色发展理念，以公园城市示范区建设为统揽，涵养生态文明本底，厚植宜居宜业优势，整体提升“两山作屏、八水润城、三楔镶绿”的山水格局，建设探索绿色发展路径、彰显蜀风雅韵魅力的向美而生公园城区。
加快城市有机更新。推动老旧片区更新升级，通过“拆改留建”有序实施铁半城、环交大、友联古柏陆家桥、天回4个重点区域和沙湾、西安路、驷马桥等7个片区连片更新、成片开发，活化存量空间、赋能增量空间，实现城市品质后发赶超。推动老旧小区改造升级，深化拓展西南街改造“老西门模式”，全面实施老旧院落、城中村和棚户区改造，推进城市精细化管理，深化市容市貌整治和街巷风貌提升，最大限度保留历史记忆和城市肌理。推动老旧市场疏解升级，加快低端市场调迁关闭、分散市场规范整治、楼宇市场转型升级，支持专业市场展贸化、电商化发展，腾挪优质发展空间，提升市场整体品质。
夯实基础设施支撑。完善城市交通路网体系，推动天府大道北延线、熊猫大道等骨干道路加快建设，改造提升重要出入城通道，持续打通“断头路”，加快构建“11纵12横”骨干路网体系、“1+4+7+N”全域TOD体系，优化完善“轨道+公交+慢行”交通网络，让上班的路、回家的路更加舒心美好。完善城市生命通道系统，持续优化水电气、通讯等市政设施布局，扎实推进海绵城市建设，让居民安居宜居、美居乐居。加快新型基础设施建设和应用，科学配置5G、大数据中心、物联网等数字设施，合理布局新能源充电桩、智能电网等能源设施，让城区运行更加高效集约、顺畅有序。
筑牢蓝绿生态基底。深入践行习近平生态文明思想，着力构建“一心两轴三片”公园城区格局，加快推进人北中央公园等城市公园建设，统筹推进一批小游园、微绿地建设，打造城园交融、簇群错落的全域公园景观体系。着力构建锦江绿道等“一轴两环三带”区域级、“五纵三横”城区级和社区级绿道体系，织密透风见绿、串珠成链的城市生态绿网。着力构建“一横八纵”蓝网格局，扎实开展河渠亲水驳岸生态化改造，深入实施锦江、沱江流域生态环境治理，打造河畅水清、岸绿景美的灵秀水域空间。加大土地管控保护，做好基本农田和一般耕地的复垦复耕。
抓好固碳降碳治理。坚决贯彻落实中央关于做好碳达峰碳中和工作的有关意见，积极参与国家低碳城市试点。推进生产方式低碳化，实施工业企业能耗、水耗“双控”行动，系统推进能源、工业、交通、建筑“四大领域”降碳减排绿色转型，提升低碳技术创新和生态碳汇两大能力。推进生活方式绿色化，倡导简约适度、绿色低碳生活方式，全面实行生活垃圾分类，推广全国公共机构“双效领跑者”成果，创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区。推进生态治理常态化，坚决打好蓝天、净土、碧水保卫战，在城乡环境综合治理和提升生态品质上持续用力、久久为功。
抢未来优势赛道 建设都市产业示范城区
当前，航天二院成都分院及下属14家先进制造企业成功落户，航天三院、中航智、北京鼎汉等龙头项目成功签约，“航天系、轨道系、智能系”“天地人”产业标识愈发鲜明，金牛“现代都市工业典范区”加快起势见效。
城市，因产业而兴，因工业而强。未来五年，金牛将坚持创新发展理念，推动高质量发展，聚焦全球产业链关键、价值链核心、创新链前沿精准发力，优化要素供给，培育产业生态，进一步提升“1+3+6”现代产业体系的竞争力和影响力，建设高端高质创新驱动、集群集约优势突出的都市产业示范城区。
壮大发展都市工业。把都市工业作为金牛在更高层面服务国家战略、参与国际竞争的重要基础和条件，聚焦轨道交通、北斗应用、人工智能、医药健康四大方向，做大一批产业链龙头企业，引育一批“专精特新”小巨人企业，做强一批单项冠军企业，打造涵盖研发设计、智能制造、应用服务等全产业链的千亿级都市工业产业集群。高水平建设金牛高新技术产业园区，发挥航天系、轨道系优势产业体系带动作用，提升发展轨道交通产业园、“北斗+”产业园和国际智慧健康城，加快建设人工智能产业园，不断完善“一区三园多点”空间格局。积极融入成渝工业互联网发展示范区建设，推动制造业向服务化制造、平台化经营和个性化服务方向转型。打造符合都市工业需求的标准厂房和载体，进一步提高制造业比重、稳步提升经济贡献率。
转型发展商贸商务。以中西部为内陆腹地、亚欧经济带为目标市场，突出发展以门户商业、国际贸易为主的现代商贸，配套发展以法律服务、金融服务为主的特色商务，打造千亿级商贸商务产业集群。加快成都蓉北商圈、金牛坝—茶店子、凤凰山—商贸城“三大商圈”建设，构建以核心商圈为中心、专业市场为基础、特色街区为优势的全域消费体系，推动新消费中心在城北成型。深化成都国际商贸城、荷花池市场提档升级，积极发展市场采购贸易、服务贸易、跨境电商，差异化建设一批内外贸一体化专业市场，打造“一带一路”商品集散中心。加快“成渝法务中心”建设，发展供应链金融、消费金融、科技金融等特色金融服务，完善“1+3+N”政府投资基金体系，促进支柱型服务业提质增效、成长型服务业提速增量。
加速发展科创文创。积极融入成渝科创走廊和巴蜀文化旅游走廊建设，突出科技创新、孵化转化两个环节，聚焦文化创意、都市文旅两个方向，打造特色鲜明、结构合理、链条完整的千亿级科创文创产业集群。高水平建设西南交大牵引动力等国家重点实验室、轨道交通电气化与自动化工程等技术研究中心、四川数字经济产业研究院等功能平台，深化职务科技成果权属改革，加快技术经理人队伍建设，完善创新成果中试、熟化、转化服务体系，打通科技成果转化“最先一公里”和“最后一公里”。围绕“世界文化名城”建设，积极创建天府旅游名县，加快构建以天府艺术公园、成都欢乐谷、成都露天音乐公园等为支撑的北三环创意文旅带，不断丰富音乐演艺、赛事竞技、休闲娱乐等特色产品供给，打造特色文创打卡地、都市旅游目的地、国际赛事承载地、音乐产业集聚地。
大力发展新兴产业。聚焦国家战略性新兴产业，前瞻布局人工智能、6G技术、空天技术等前沿领域，推动新能源、新材料、生物医药、高端装备制造、新一代信息技术等新兴产业集群发展。深化5G+千行百业应用，大力推进数字产业化、产业数字化。支持航天科工二院、川藏铁路四川总部等头部企业、科研院所加强关键领域科技攻关，力争在新材料、新技术等重点方向突破“卡脖子”技术。支持新经济和民营经济发展，深入实施“双百工程”和梯度培育计划，持续引育一批独角兽和瞪羚企业，大力培育高新技术企业和科技型中小企业，加快形成梯次递进、成长有序的新经济企业群落。
筑共建共享基底 建设安居乐业首善城区
踏着景色宜人的绿道上班和回家，是一种怎样的体验？走在九里堤北路社区星科北街，这条并不算开阔的街道上，景观树、鲜花、墙绿布局得恰到好处。在各色花卉、绿植围绕簇拥下，一个“回家的路”的标牌，让人觉得非常温馨。“出了家门就是绿道，既能在这里散步，还能在这里休息聊天、参加各种活动，很舒适！”居民王女士下班后并不着急回家，在一家名为“菌越鲜”的店里买完东西后，她又到社区的小广场和老邻居摆起了龙门阵。而像这样的便民生活圈，金牛还有很多。
未来五年，金牛将坚持共享发展理念，提升治理能力，完善治理体系，用心用情开展“我为群众办实事”实践活动，扎实推进全国文明典范城市建设和幸福美好生活十大工程，建设享有文明安全和谐、体现公序良俗善治的安居乐业首善城区。
建设党建引领的和谐社会。健全“一核引领固根基、双线融合补短板、三治联动提能力”工作机制，推动社区发展治理与社会综合治理工作联动、问题联解、绩效联评。深化“一支队伍统管、一张网格统揽、一个平台统调、一套机制统筹”改革，加快推动治理体系由分散发力向集成统揽转变。持续推进街道“三张清单”建设和社区工作事项准入，积极探索企事业单位、行业协会、物业服务机构参与社区治理的制度机制。选好配强“双好四强”社区“两委”班子，实施社区专职工作者“菁治成长”计划，提升治理服务能力和水平。
建设公服完善的美好家园。科学配置公共资源，推动社区综合服务设施全覆盖，建设功能完善、业态齐全、居商和谐的一刻钟便民生活圈。严格落实“双减”政策，积极推进学前教育普惠发展、义务教育均衡发展、普高教育特色发展、职业教育领先发展，新建（扩建）学校45所，新增学位4.2万个以上，打造全国一流的教育强区。加强公共卫生体系建设，深化“三医”联动改革，扎实推进公立医院提档升级，力争每千人床位数突破11.5张，打造全国一流的卫生强区。构建普惠养老和婴幼儿托育服务体系，发展社区嵌入式养老服务，推动康养产业融合发展。聚焦就业、社保、医保、住房等群众急难愁盼问题，完善重点群体就业支持和服务，实施全民参保计划，完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，优化低保、特困、残疾、优抚等群体救助政策，织牢民生保障网。
建设安定有序的平安金牛。贯彻落实总体国家安全观，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，有效防范化解金融、房地产、征地拆迁等领域风险矛盾隐患。加强社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动和行业乱象，强力推进禁毒、反电诈工作，提升群众的安全感和满意度。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，严格落实接访和信访包案制度，坚持“新官要理旧账”，妥善解决历史遗留问题，切实维护群众合法权益。严格落实安全生产责任制，健全公共安全应急响应机制，提升应急处置和抢险救援能力，严防重特大公共安全事件发生。完善基层公共卫生疾控体系，扎实做好新冠肺炎疫情常态化防控，强化食品药品安全监管，切实保障群众生命健康安全。
建设韧性便捷的智慧城市。推行城市运行“一网统管”，建设“数字孪生城市”，运用大数据、云计算、区块链等前沿科技，推动线上智慧场景应用与线下业务流程再造相融合，打造以数字化转型为驱动，全域感知、全息智研、全时响应、全程协同、全面统筹的精细化综合管理平台，逐步构建“城市大脑+行业分脑”“精准决策+精细治理”的智慧治理体系。推行城市服务“一网通办”，完善“天府市民云”金牛特色门户，创新“平台+管家”智慧政务服务模式，推广线上诊疗、数字物业、定制配送等社区服务，构建需求全覆盖、人群全覆盖、响应零延迟的智慧生活链。
塑近悦远来名片 建设营商环境样板城区
“十分愿意在金牛区投资兴业，共享成渝双城发展的时代机遇。” 上半年，2021成都市金牛区城市更新暨投资项目推介会在深圳成功举办，华润置地有关负责人表示，投资金牛、扎根金牛，是企业赢得美好未来的正确决策。今年以来，聚焦高质量发展，金牛区投资促进活动不断，相继举办成都电子信息产业生态圈推介会暨中国（西部）电子信息博览会发布会，轨道交通产业发展峰会暨产业专题推介会，协同成都市人才工作领导小组办公室成功举办2021“蓉漂杯”高层次人才创新创业大赛金牛区专题赛，举行新金牛·新机遇·新赋能——成都金牛对韩招引云洽会暨项目签约仪式……
未来五年，金牛将坚持开放发展理念，着力破除机制桎梏，引优育强市场主体，系统性优化政务环境、法治环境、市场环境、社会环境，建设政策要素精准易享、市场竞争公平开放的营商环境样板城区。
创新创业广纳天下贤才。实施新时代人才强区战略，完善党管人才联动协作机制，抓好“高端、产业、青年、基础”人才队伍建设，持续完善“1+N”人才政策，保持每年不少于1亿元的人才基金投入，不断提升人才链与创新链、产业链的融合度，全方位培养、引进、用好人才。促进人才价值实现，深入开展“骄子计划”“俊彦计划”，推进大院大所创新联盟建设，打造跨领域、大协作、高强度的创新共同体，激励人才作用发挥。深度涵养人才生态，加大人才发展投入，优化“蓉漂人才公园”“人才之家”等服务阵地，持续完善人才安居、就医就学等保障服务，为各类贤才创新创业营造一流环境。
纵深推进重点领域改革。深化供给侧结构性改革，扎实抓好国资国企、财税体制等“五项制度改革”，构建系统完备、精准高效的政策体系。深化校地合作，积极推进科研管理机制改革，建立重大科技攻关首席科学家负责制、重大项目总师负责制和科研工作容错纠错机制，探索科研项目“揭榜挂帅”“赛马制”、科研经费“包干+负面清单”等制度。探索行政区与经济区适度分离，扎实推进街道行政区划改革和体制机制改革“后半篇”文章，构建服务群众、服务企业、服务发展的工作格局。持续做优试点示范改革，巩固拓展知识产权综合管理改革、环保环卫“八个一体化”改革等一批试点示范工作，创造更多可复制、可推广、可操作的金牛经验。
做精做优便民利企服务。围绕“投资成都·首选金牛”目标，优化国际化营商环境政策，深入推进“放管服”改革，实施审批服务“五减五优”行动，推广“一站式”服务，提升“网上办”效率，深化“金帮办”品牌，完善“三通三最”卓越政务服务体系。全面实施市场准入负面清单制度，推进包容审慎、柔性执法，加快社会信用体系建设，打造公平竞争的一流市场环境。完善政企沟通机制，健全企业、项目和产业链全生命周期服务体系，优化“1+N”产业扶持政策，打造稳定可及的政策和法治环境，让“办事不求人、办成事不找人”深入人心。
扩大开放讲好金牛故事。积极开展对外交流合作，争取具有国际影响力的非政府组织、行业协会等国际机构在金牛设立分支机构和运行中心。大力开展以商招商、敲门招商、产业链招商，着力引进高能级500强企业，支持区内企业单位走出去在更高层次参与国际分工协作。发挥主干城市中心城区引领作用，共建成德绵国家科技成果转移转化示范区，打造金牛—什邡产业融合发展示范区，深化与重庆渝中区、雅安名山区等战略合作，深入帮扶石渠县乡村振兴，推动“市采”贸易成渝通关一体化，扩大“市采”朋友圈，助推“干支联动+成渝互动”。深度挖掘金牛历史文化底蕴，借助大运会、西博会等赛事节会，积极开展“大道金牛”营销传播、品牌衍生活动，讲好金牛故事、传播金牛声音、展示金牛形象，持续提升综合影响力和国际知名度。
青衿之志，履践致远；行而不辍，未来可期。 “1520”总体发展思路描绘了金牛发展的美好前景，承载着全区人民的殷切期盼。金牛将坚持初心如磐、笃行不怠，全力朝着既定目标阔步前进。到那时，观金牛之形胜，凤凰天回玉带缠腰，八水三湖鱼翔浅底；揽金牛之人文，汉服翩飞扬蜀风神韵，校院地企纳四海贤才；阅金牛之产业，轨交北斗响彻寰宇，市采商贸驰名全球；品金牛之风貌，老城烟火十步一景，新城鼎沸霓虹通明。天府成都北城新中心的宏伟目标一定能实现。（石秀 冷冰）
