日前，成都市科学技术局等11部门正式印发《成都市深化职务科技成果权属改革促进科技成果在蓉转化实施方案》（以下简称《实施方案》），以进一步激发科研人员创新创造积极性，加快职务科技成果在蓉转移转化，营造良好创新生态。
据悉，《实施方案》提出了十项改革举措共30条具体内容，与成都市近年来出台的“促进科技成果转化”的“成都十条”有效衔接。
《实施方案》以产权促进创新，赋予高校院所和科研人员更多自主权，对落地成都的科技成果给予进一步激励政策。同时，在健全改革容错纠错免责机制、技术类国有资产差别化管理、完善知识价值导向的分配制度、成果转化载体发展模式和资金投入管理方式等方面全面创新改革。
“健全职务科技成果产权制度，是党中央、国务院深化要素市场化配置改革的重大任务，也是激励创新创造、促进科技成果落地转化的迫切要求。”成都市科学技术局相关负责人表示，此次《实施方案》中，不仅有多个创新举措走在全国前列，还进一步拓展了改革范围，是成都市促进科技成果转化政策的“升级版”。
具体来说，《实施方案》重点提出了六个方面的创新。
在职务科技成果产权制度改革上——
《实施方案》深化和完善职务科技成果权属改革内容，除国家明确“通过分割确权、约定权属比例的方式赋予科研人员科技成果所有权”外，提出对不宜确权分割的科技成果，可以通过“先赋权、后转化”模式赋予科研人员科技成果长期使用权；对准备申请或申请中的专利，可共同申请、共同所有；对非专利形式的科技成果，可约定共享。
“这将进一步释放科研人员创新活力，打破科技成果转化‘瓶颈’，加快创新成果转化应用。”在成都市科学技术局相关负责人看来，通过进一步深化改革，更多创新成果将从“书架”搬上“货架”。
在优化国有资产管理上——
《实施方案》在贯彻国家明确的高校院所自主决定对其科技成果处置基础上，提出建立技术类国有无形资产差别化管理制度，对科技成果转化形成的国有股权，以股权资产整体作为绩效考核对象，不对单一项目做增值保值要求。
一直以来，国有投资机构是支持科创企业发展的重要力量。以股权资产整体作为绩效考核对象，可以充分发挥国有创投机构的资本力量，让机构“放手投”，“这将鼓励国有投资机构更加关注早期科技成果转化项目，支持科研人员创新创业。”相关负责人说道。
在完善收益分配机制上——
《实施方案》除贯彻落实国家相关奖励规定外，提出允许科研人员按规定兼职创新、离岗创办企业，取得合法报酬，让科研人员“合理合法富起来”；鼓励对科研人员实行年薪制、协议工资制、项目工资等灵活薪酬政策。这将突出业绩贡献，使科研人员收入与其创造的科学价值、经济价值、社会价值紧密联系。
《实施方案》还特别提出支持在科技成果转化中实施“同股不同权”，保障科研人员决策权。
据成都市科学技术局相关负责人介绍，这是成都在学习、借鉴了先发城市经验的基础上，提出在科技成果转化中“同股不同权”。“具体来说，‘同股不同权’”可以切实保障科研人员的‘表决权’。既保护了科研人员的权益，也激发了他们的创新活力。”该负责人进一步解释道。
在中试基地与产业化载体发展模式上——
《实施方案》提出在产业功能区、科创空间建设众创空间、孵化器、硬核科技“二次开发”实验室、城市场景实验室、中试共享生产线等载体，为成果转化提供“一站式”科技服务。
“当下，成都正在66个产业功能区中统筹布局高品质科创空间，提供‘一站式’科技服务和高品质生活配套。”相关负责人表示，《实施方案》探索科技成果中试基地与产业化载体运营新模式，将加快建立“研发在高校、转化在城市”的协同合作、互利共赢模式。
在科技成果转化资金投入管理方式上——
《实施方案》提出发挥财政资金引导、放大、信用等作用，与社会化、市场化资本共建成果转化的股权、债权融资通道；建立政府创投引导基金奖励机制、创投机构跟投机制；对国有创投企业、技术转移机构等实行差异化、周期性的滚动考核，在计算经济效益指标时，可将投资成果转化平台和科技成果“二次开发”的研发投入，视同利润加回。
同时，《实施方案》还特别提出，做大“科创贷”规模，探索与金融机构共同设立“成果贷”“人才贷”。
“资金对科研人员科技创新的重要性不言而喻。”相关负责人介绍，通过创新科技金融产品，推出‘成果贷’‘人才贷’，可以为科研人员增信，提供无抵押、无担保、低利率、期限灵活的纯信用贷款，解决“融资难”“融资贵”的问题，让科技创新没有“后顾之忧”。
在发展服务机构和培育转化人才上——
《实施方案》除落实国家要求外，提出支持从事科技服务业的企业申报国家高新技术企业；深化技术经纪人职称评定改革，推动纳入高级职称评定。
“2019年，成都在全国率先出台专门针对技术经纪人的中（初）级职称评定办法。”相关负责人表示，“在此基础上，推动纳入高级职称评定，进一步完善了相关专业人才评价体系，对壮大专业技术人才队伍具有重要意义。”（陈荣麒）
