滴滴顺风车推出了一系列安全功能策略。（滴滴顺风车供图）
“目前，顺风车覆盖了全国400个城市，有17家共享平台为顺风车提供出行服务，目前已经有3亿注册乘客，3000万注册车辆，2019年合乘出行人次36.4亿。”8月23日，在安徽合肥举行的第二届中国顺风车健康发展法律论坛上，城市智行信息技术研究院院长沈立军在主题演讲中给出这样一组数据。
从规模来看，顺风车行业已经成为一棵“大树”。然而，由于顺风车行业缺少明确的团体标准，尤其是如何界定车主与乘客的关系，给监管执法提出了难题。本次论坛聚焦“科学制定成本分摊规则，严格区别合规顺风车与非法营运”等顺风车法治建设难点，来自全国政协、国家发展改革委、国家市场监管总局、中国法学会、全国律协、中国社科院、中山大学等部门和单位的代表共计百余人出席会议。
行业团体标准 有望年内出台
“合肥的一位车主，2019年3月份通过了平台认证，到今年7月10日，他在平台总共完成600多单，平均每个月40单左右，平均每天不到两单，每单10块钱左右。一次在上班途中接乘客，被执法人员拦住要其出示营运证，车主表示是顺风车，执法人员说他违反出租车运营办法，最终交了一万块钱才将证件拿回来。”论坛上，与会者分享了若干顺风车“变”非法营运的案例。
不同于出租车、网约车的服务属性，顺风车车主与乘客之间原本应是一种平等互助关系，目的在于分享空座位，分摊出行成本，倡导绿色出行。与会专家呼吁，各地政府在制定顺风车规范发展政策的过程中，要抓住“以满足车主自身出行需求为前提，通过平台顺路为陌生人提供出行服务，目的在于分享空座位，分摊出行成本”这个关键，从制度上保障平台充分发挥信息撮合功能，不断优化用户体验，让合规平台做大做强做优真顺风车。
在本次论坛上，顺风车法律及标准化工作委员会正式成立，并宣布年内将会同全国性法律研究、道路运输、环境保护、公共安全等相关机构，出台首部顺风车行业联合团体标准。
“作为共享出行方式，顺风车所发挥的作用还体现得不充分。”国家发展改革委中国城镇化促进会副主席王平生在会上指出，全国2.6亿辆小轿车保有量中，具有分摊出行成本意愿的车主不少，但目前注册顺风车的车辆占比并不高，还有很大的潜力可以挖掘。
本质特征 真顺路和低定价
如何区别真顺风车与非法营运行为的车辆，是此次会议被讨论最多的话题。
中山大学法学院教授高秦伟指出，从法律角度，目前界定真顺风车和非法营运车存在一定的困难，由于各地规范性文件不统一，导致执法和司法判决也很不一致。
嘀嗒出行联合创始人李跃军分析认为，真顺风车和非法营运车二者在特征上的差异，主要通过行程规划、接单动机、社会效应三部分来体现。“顺风车有两个本质特征，真顺路和低定价，车主必须以自我出行为目的为前提，不以营利为目的，而是以顺路合乘分摊出行成本为目的。”
什么叫“低定价”？目前，顺风车的收费标准，主要是各平台根据相关数据和当地市场情况制定。李跃军介绍，嘀嗒顺风车现在运行价格在每公里一元左右。“在顺路基础上，在尊重经济人假设客观规律的基础上，顺风车定价上一方面要能够让私家车主有意愿参与合乘，另一方面要将非法运营车辆排除在外。”
有专家认为，目前的分摊标准，主要集中在车辆燃料成本及通行费上，应该改革。交通运输部科学研究院共享出行首席专家尹志芳表示，顺风车车主的成本不仅仅是燃油成本，还有时间等待成本，绕路成本以及沟通成本等，应发挥市场在资源配置中的决定性作用，至于分摊多少，各部分占多大比例，应该由市场说了算。
作为顺风车法律及标准化工作委员会副主任，北京华允律师事务所创始合伙人李毅认为，顺风车行业团体标准的出台具有紧迫性和必要性，各个平台可根据自身经验和大数据去制定一些行业标准，既给立法者提供一些参考，同时也给乘客和车主可参照的标准，行业标准要成为执法者判断是否顺风车的操作指南。
“交通执法需要更加规范、准确、精确，不要一提顺风车就跟非法营运车混为一谈。对新生事物要有包容度，对新业态要给予理解，并制定有关政策措施进行支持。在坚决打击非法营运的基础上，确保公共安全的基础上，要倡导绿色出行，要把顺风车出行作为各相关部门的重要研究内容。”王平生说。
永恒主题 确保安全合规
记者在采访中了解到，国内几家头部顺风车平台都在努力探索确保顺风车的安全运营与合规路径。
以嘀嗒顺风车为例，为了尽量避免踩到非法营运的红线，嘀嗒顺风车严禁线下交易、违规多拼等行为。如果发现车主诱导乘客进行线下交易将会扣行为分，行为分一旦扣至0分，将会对车主进行封禁处理，不允许车主再接单。
此外，多家平台公司在安全运行的制度建设方面持续发力，取得了一些成效。
“自2019年11月20日开启试运行以来，已驳回不符合准入的司机32万人，永久暂停服务824人。”这是近日滴滴顺风车对外发布的《试运行安全透明度报告》中给出的数据，这也是滴滴顺风车首次对外披露安全运营情况。目前，滴滴顺风车已在全国300多个城市恢复服务。同时，为提升用户安全风险防范意识，滴滴顺风车在各环节推出安全教育，覆盖了准入、违规、日常出行提醒等多个场景，开展教育及语音播报提醒。
“根据哈啰出行平台数据显示，开展安全月活动以来，系统日均拦截危险订单600余单，其中在四川累计拦截87单。”哈啰出行四川区域相关负责人透露，过去一个月，哈啰顺风车举行了首个安全月活动，顺风车业务安全保障体系整体升级也有了新方案与目标。
据了解，哈啰顺风车建立起了“行程危险指数”评估体系，这套系统能结合用户画像、行为的算法模型拟算出每一张订单的危险系数，并根据不同的危险系数提出对应行前、行中不同的防范措施，比如危险系数较高的订单系统会自动阻止匹配，对危险系数中等订单，系统会生成干预措施，比如进行延迟匹配，加强司乘提醒、强制录音等。
此外，哈啰顺风车平台已开始严厉打击“人车不符”，目前已累计封禁车主1390人，其中四川地区封禁204人。本月起，平台司乘安全教育也在开展中，司乘安全考试、夏日出行安全提醒等内容已上线，累计触达用户超过千万。（赵张冬）
