针对农村生活垃圾治理存在的“分类减量缺乏动力、收运基础薄弱、处置未成体系”等问题，宜宾市筠连县深入贯彻全国第一批农村生活垃圾分类和资源化利用示范县试点精神，紧紧抓住前端、中端、末端关键环节，创新建立“村组监督、评比激励、流动回收”三种模式管源头，“优化回收布置、三级分类处置、国有企业参与”三大举措补短板，“常态考核、梯次奖补”两项制度强推进的“三三二”工作法，全力推进农村生活垃圾分类治理工作。自试点以来，已初步构建“户分类、村收集、乡镇转运、县处理”的农村生活垃圾分类处置体系，全县共有121个村被评为“市级生态文明村”，4个村被评为“省级生态文明村”，其中春风村被评为“全国生态文明村”。
推行“三种模式”强化源头管控
推行“村组监督”模式树牢分类意识。依托村组干部、新乡贤代表组建垃圾分类监督小组，坚持每日常态化巡查，按照“扫干净、打好包、分类放”的要求，督促村民群众持之以恒，养成垃圾分类投放的好习惯。村民群众在做好垃圾分类投放的同时，负责监督垃圾是否按时清运、是否保证清运质量。截至目前，全县共成立200余个垃圾分类监督小组，切实增强了村民群众垃圾分类投放意识。
推行“评比激励”模式提升群众热情。根据村民群众分类投放垃圾情况，以村为单位，创新设置村民垃圾分类投放红黑榜，对进入红榜的村民农户，采取奖励牙膏牙刷、油盐米醋等实物的方式，激励村民精准分类投放垃圾，一年内累计被红榜表扬10次的，评选为“星级保洁户”。对分类错误的村民，由村组干部进行“阶段式”跟踪辅导，切实达到初期辅导入门入心、中期辅导坚持分类、长期辅导行为自觉的效果，真正实现家家分类，户户精准。2019年，全县共有1600余户被评为“星级保洁户”。
推行“流动回收”模式实现垃圾减量。针对偏远地区废品回收不方便、不及时问题，以筠连镇塘坝片区、双腾片区、联合苗族乡等地为试点，依托村组卫生保洁员打造流动废品回收点，对村民群众准备丢弃的纸制品、金属制品、塑料玻璃制品、织物等废旧物品，只要具备回收价值，即可通过流动回收点就地及时回收，再由流动回收点集中回收到乡镇固定回收点，回收所得用于基本运行开支，实现“废品”变“商品”，促进源头垃圾减量。2019年，通过推行“流动回收”模式，试点区域实现源头减量垃圾400余吨。
创新“三大举措”补齐收转短板
优化垃圾分类回收布局。综合考虑垃圾量和地域位置，按照每个村民小组建设2-3个三色（绿、蓝、黑）垃圾分类投放池或布置8—12个垃圾分类收集桶；每个村建设1个垃圾堆沤池；每5—8个村配备1台垃圾转运车；每2个村民小组配备1名清扫保洁员，每台转运车辆配备1名驾驶员和1名上车工的标准，升级配套垃圾分类回收基础设施，彻底改变“零、散、乱”的垃圾回收现状。截至目前，全县157个村已全覆盖完成配套设施升级。
创新三级分类处置方式。按照“就地处置、回收利用、焚烧处理”处置原则，实施生活垃圾三级分类模式，即村民群众按相关要求进行一次分类投放，卫生保洁员在垃圾转运过程中进行二次分拣，对建筑垃圾实行就地填埋，可堆肥垃圾进行就地堆肥处理，可回收垃圾和其他垃圾集中转运到乡(镇)垃圾中转站，乡(镇)垃圾转运站负责进行三次分离，对可回收垃圾进行回收处置，其他垃圾压缩后委托具有相关资质的公司进行焚烧处置，切实避免了卫生填埋可能带来的二次污染。2019年，通过生活垃圾分类处置，实现就地堆肥3000余吨，回收利用1100余吨，焚烧处理6000余吨。
创新国有企业参与运行模式。采取“乡镇+国有企业”两个主体同步运行模式，补齐农村生活垃圾分类收转短板。即由乡镇负责辖区内垃圾清扫、保洁、分类和转运站运行管理，负责场镇及河道、公路沿线清扫、保洁、治理。乡镇生活垃圾的转运及压缩处理、乡镇垃圾压缩站的运营管理、餐厨垃圾的收集填埋处理，采用市场化运作模式委托县国资公司（筠连县青山环保工程有限责任公司）运营，相关经费由县财政负责保障。自县国资公司参与运营以来，既盘活了垃圾压缩站、转运站、转运车辆等国有资产，又做大了国有资本体量。
建立“两项制度”推动工作落实
建立常态考核制度。实施农村生活垃圾分类治理工作专项考核，围绕组织管理、运行管理、长效管理三大类考核指标细化考核细则11项，由县城乡环境综合治理领导小组办公室牵头，每月对乡镇垃圾分类治理工作情况开展一次常态考核，并将各乡镇考核分值进行通报，对考核分值低于60分的，发出“整改清单”限期整改。2019年以来，共发出“整改清单”7期，督促整改到位问题22个。
建立梯次奖补制度。强化每月考核结果运用，按季度对考核分值进行汇总，并根据汇总情况对乡镇实施梯次奖补，奖补资金从乡镇工作基本运行经费中按一定比例提取。对考核分值90分以上的，按1.25元/人的标准进行季度奖补；80—90分的，按1元/人的标准进行季度奖补；70—80分的，按0.75元/人的标准进行季度奖补；60—70分的，按0.5元/人的标准进行季度奖补；60分以下的，在全县予以通报，不予奖补。2019年，全县共落实奖补资金55万元，有力推动了垃圾分类治理工作落地落实。（筠连县住房城乡建设和城镇管理局供稿）
