基层农村经营管理体系历来是落实党的农村政策的重要力量。当前农村改革已进入深水区和攻坚期，农村土地制度、集体产权制度、乡村治理机制等方面都需要通过进一步深化改革来破题，农村经营管理工作任务日益繁重。在四川省第十三届人民代表大会第三次会议期间，长期从事“三农”工作实践与研究的四川省人大代表、遂宁市农业农村局高级经济师杨茂君建议，进一步做好顶层设计、健全工作机制，确保基层经管工作“网不破、线不断”。
高度重视基层农村经营管理体系建设，确保党的“三农”重大政策有效落实刻不容缓。
“在基层农技推广体系改革和乡镇机构改革中，基层原有的农经队伍和管理体系被打破，我省乡镇经管机构撤并、人员分流、专业人员散失，许多地方乡镇一级经管工作名存实亡‘断了线’。”杨茂君说，特别是2006年经管系统不再列入基层农业技术推广体系，农业服务中心承担的经管工作职能划由乡镇政府承担以来，一些地方既没有保留或设立农村经管机构，也没有设立经管工作岗位，日常的经管工作由乡镇政府指定人员临时负责，普遍存在职能落实不到位、人员配备不落实、队伍不稳定、年龄结构老化、知识能力较差、管理体制不顺、业务监管较难等问题。
经管体系削弱带来的严重后果是，在不少地方农户承包地“三权分置”、集体产权制度改革等农村重大改革任务落不下去，土地经营权流转行为监管、集体资金资产资源管理、农民土地流转纠纷调处等重点工作难以展开，经管工作基本处于被动应付状态，给发展农村集体经济、巩固党在农村执政基础带来不利影响。杨茂君认为，群众工作无小事，基层经管工作直接涉及农民重大经济利益，涉及党在农村基本政策的贯彻执行，加强基层经管体系建设，确保“三农”重大政策有效落实已刻不容缓。
做好顶层设计，尽快明确承担农村经营管理工作职责的机构和方式，确保基层经管工作“网不破、线不断”，有人干事、有人负责。
杨茂君认为，省上应对基层经管系统的机构设置、人员配备等提出明确统一的刚性要求。他建议，在机构设置上，市县两级要围绕加强宅基地管理、集体资产管理、乡村治理体系建设等新任务新要求，在整合现有经管行政机构和事业机构的基础上，改组成立新的工作机构，增强履职能力；乡镇应恢复设立专门的农村经管机构或实行县派驻模式。人员编制可根据各地农户、村集体经济组织、新型经营主体的数量和土地承包经营面积等因素综合测算科学核定，实行实名制管理。
充实工作队伍，尽快出台原乡镇农经站人员过渡性安置的实施意见，采取“老人老办法、新人新办法”，确保经管工作人随事走，有人干、能干好、安心干。
杨茂君建议，参照80年代的做法，专门下达乡镇农经干部招聘指标，采取招录、调剂或聘用等方式，也可以通过招收大学生村官、应届大学生、购买社会服务聘用专兼职人员等多种途径，确保每个乡镇有3—5名专职农经人员，切实解决基层经管队伍人员不足和“小马拉大车”等问题。
健全工作机制，把基层农经体系建设情况纳入省委省政府对各市州党委政府的考核范围，确保机构设置、人员配备落实。
杨茂君建议，省财政厅、省农业农村厅在涉及农经管理领域的项目资金分配和中央财政项目申报时，可以把基层农经体系是否健全作为必备条件。省委农办和省农业农村厅应会同省委编办等部门，就基层经管系统机构设置、人员配备落实情况开展专项督查，确保农经管理工作在基层特别是在乡镇有机构负责、有人干事。（王金蓉）
