资阳安岳县：深化农村改革 构建城乡融合发展新格局

3月31日，四川省委农村工作会议在成都举行，大会现场宣读了四川省2019年度全省农村改革工作先进县（市、区）名单，全省共计22个县（市、区）榜上有名，资阳市安岳县是全市唯一获此殊荣的县，据了解，安岳县已连续3年获得全省农村改革工作先进县称号。

2019年以来，安岳县紧紧抓住“全省农村改革综合试验区”契机，积极探索农村集体经济实现形式和“三治融合”的乡村治理体系，以改革为抓手，厚植发展优势，以新发展理念破解改革新难题，以改革新成效推动“三农”健康发展，逐步构建城乡融合发展新格局。

高位推动 着力压实改革责任

柳溪村水产养殖基地

加强组织领导。安岳县始终把农村改革工作放在首位，成立农村改革领导小组，党政主要领导亲自抓，各乡镇、部门抓落实，在全县上下形成了齐抓共管、高位推进的工作格局。

强化政策支撑。出台《安岳县农村改革综合试验区建设行动方案》《安岳县2019年度农村改革试点试验工作要点》等指导性文件，扎实推动农村改革工作更具规范性、科学性和合理性。

注重协调指导。每季度召开农业农村体制改革专项小组会，专题研究和部署农村改革相关问题，县委常委会、县政府常务会、县委农村工作领导小组会多次针对性研究具体改革问题；主要领导深入乡镇、村社专题调研15天，分管领导专题调研20天，带动各级领导干部深入基层蹲点指导农村改革工作。

重点突破 全面把握改革方向

石羊镇龙柳村致富小康产业园

推进产权制度改革。推进农村土地承包经营权、林权、小型水利工程产权等“多权同确”，完成承包地确权34.49万户、176.24万亩、集体林权确权面积105.69万亩，小型水利工程确权颁证率达100%；完成清产核资清查账面资产总额63957.58万元，核实资产总额90133.28万元，核实集体土地总面积344.28万亩（其中农用地总面积327.94万亩）；形成县、乡（镇）、村三级农村产权流转体系，累计流转土地46.76万亩。  

干净整洁的文化镇隆恩村新村街道

健全“三治融合”乡村治理体系。在原城北乡柳溪村、岳新乡桃坝村和兴隆镇金龙村，以村党组织为核心、群众为主体、法律为规范、活动为载体，探索推行自治、法治、德治 “三治融合”乡村治理体系。兴隆镇金龙村结合农村人居环境整治工作，以党支部为依托，以村规民约为规范，以法制讲座为约束，“三治融合”促进移风易俗，实现从“治理”到“自理”，全面改善农村生产生活环境；原城北乡柳溪村通过“十星级文明户”“孝道红黑榜”“诚信红黑榜”“好人榜”“好媳妇”等评选活动，进一步巩固“全国民主法制示范村”称号；岳新乡桃坝村推行“红白喜事理事会”反对大操大办、铺张浪费，“法治文化农家大院”引导群众学法懂法守法用法，积极探索“三治”结合的村务治理新体系。

引导金融资本投向“三农”。坚持拓宽渠道、深挖潜力，创新金融支农机制，全县扶贫小额贷款分险金规模830万元，政府贴息397万元，累计发放小额信贷6140.71万元，受益建档立卡贫困人口1892户；争取上级资金和本级财政支农资金共计500万元的分险金，用于专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体的贴息贷款。

模式创新 探索安岳县改革新路径

推广多元化的集体经济发展模式。推广“盘活存量+集体经济”“龙头企业+集体经济”“家庭农场+集体经济”“专业合作社+集体经济”等多元化发展模式，重点引导贫困村因地制宜发展集体经济，推动村级集体经济不断壮大。

创新财政支农方式。出台《关于加快推进财政支农资金形成资产股权量化改革工作的通知》，将财政奖补纳入村级集体发展资金，入股温氏养猪、柠檬种植园等规模经营组织，实行按股分红，增加集体经济收入。

岳新乡桃坝村综合体

促进乡风文明。岳新乡推行“1+4+Ｎ”村务公开制度，“1+4”是指岁末年初和四个季度末对党务村务定期公开，“N”是指非定期地公开群众关心或指定的热点内容，也称“点题公开”。通过“1573”工作法推进法治乡村建设，红白理事会倡导节俭办宴席，最美家庭评选弘扬良好家风等系列措施，实现了矛盾在基层化解、纠纷在基层解决，形成了共建共治共享的良好村风。（朱国强）