图为本文作者西南财经大学财税学院院长、教授刘蓉。（资料图）
在我国经济由高速增长迈向供给侧高质量发展的重要时期，政府出台了一系列减税降费政策。2019年进一步提出普惠性减税与结构性减税并举，实施更大规模的减税政策。新一轮减税降费政策，对于实现国家治理体系和治理能力现代化、推进税制改革以优化收入分配格局具有深远意义；对于减轻企业负担、激发市场主体活力，实现经济高质量发展也具有重大意义。
我国新一轮减税降费政策，对加快构建现代财政制度，实现十九届四中全会提出的国家治理体系和治理能力现代化有着重要的推动作用。一是通过减税降费政策的有效实施，一方面，将增值税等间接税作为减税降费的重要突破口，有利于为供给侧结构性改革创造良好的税收环境；另一方面，在个人所得税中引入专项附加扣除政策和改革征管模式，有助于提高个人所得税的收入再分配功能，建立更加公平公正的现代税收制度，有利于构建与现代国家治理体系相适应的直接税体系。二是为落实减税降费政策，税务部门持续推进的“放管服”改革、国税地税机构合并以及社保基金的征管职责划转改革，有利于完善社会保障、税收征管服务的结构布局和力量配置，也有助于构建高效统一的现代税收征管体系。三是通过减税降费政策的科学设计，有助于调整理顺新时代背景下政府与市场主体、中央与地方政府间的收入分配关系，从而建立起权责清晰的中央与地方财政关系。
从成都市减税降费政策的落实效果来看，2019年以来，成都市各级税务部门认真贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，聚焦“确保减税降费政策措施落地生根”主题和“圆满完成预算确定的税费收入任务”主业，切实减轻企业负担，激发市场主体活力，推动经济高质量发展。2019年前三季度，成都市累计新增减税289.6亿元，其中2019年新出台政策减税150.3亿元。成都减税降费取得显著成效，得益于提升税费治理能力，构建减税降费共治格局。比如从严落实减税降费包联工作，市县两级税务部门推行从上至下“点对点”包联制度，确保减税降费政策落地落细；开展“百家企业访谈”系列活动，为企业纾困解难，税企双方共同签订《亲“清”相融 协同发展税企双向承诺书》；创新推出银税互动产品“减税贷”并升级为“减税云贷”，针对享受税收减免政策的纳税人，以减税额还原纳税额，进而推导授信额，给纳税人提供更有力度的信贷支持，助力企业高质量发展。(刘蓉)
