解读：聚焦聚力 既解决当前问题又着力固本培元

　　省综合帮扶凉山州打赢脱贫攻坚战动员大会开始前，省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于精准施策综合帮扶凉山州全面打赢脱贫攻坚战的意见》已发放到与会者手中。

　　12个方面34条政策措施，“目标导向非常明确，每一条都含金量十足。”不少人的《意见》文本上，密密麻麻地画上着重号。

　　这些备受关注的政策措施因何出炉？《意见》实施中怎样精准锁定？6月20日，记者采访了相关厅局和凉山州相关负责人。□本报记者王成栋

　　更精准的聚焦

　　始终锁定如期、全面、高质量打赢脱贫攻坚战总目标

　　在起草组成员的记忆里，《意见》经历了几上几下反复修改、多方征求意见。

　　“目标导向和问题导向的特征非常鲜明。”省政府副秘书长、省扶贫移民局局长降初透露，《意见》制定过程中，始终把如期、全面、高质量打赢脱贫攻坚战作为凉山州脱贫攻坚的总目标，既不降低标准，又不吊高胃口。《意见》还坚持从凉山州实际出发，强化问题意识和问题导向。在《意见》制定过程中，起草组深入剖析凉山州脱贫攻坚存在的问题及成因，有针对性地提出解决办法，着力于解决问题、补齐短板、提高质量，确保措施真正务实管用。

　　省教育厅厅长朱世宏举例，此前省州县三级教育部门调研发现：凉山教育扶贫的前提要件，就是要让当地儿童首先突破语言关，否则，“控辍保学”乃至教育扶贫效果会大打折扣。

　　鉴于此，《意见》重点提及，有序推进“学前学会普通话”项目试点，全面加强学前教育建设，特别是配套“一村一幼”，实施双语辅导员全员轮训。

　　在同样是短板的卫生领域，《意见》提出，支持凉山州医疗卫生服务体系建设填平补齐，实现每个乡镇有一所达标卫生院，每个村有一所达标卫生室。省卫计委主任沈骥认为，这是补齐凉山医疗资源不足短板的“关键一击”，是破解因病致贫、因病返贫难题的基础。

　　针对凉山地区一线禁毒防艾力量薄弱、自发搬迁扶贫盲区两大现实问题，《意见》分别给出对策，今后三年，抽调省公安厅和18个市（州）公安局业务骨干对口支援凉山州禁毒缉毒工作，把州本级和部分县医院传染病病区改扩建工程纳入省财政支持项目，并积极争取列入国家财政支持项目；出台自发搬迁贫困人口扶贫脱贫专门措施，扫除相关盲区。

　　更细致的举措

　　既针对当前又着力固本培元

　　“该干什么、怎么干、谁来干；帮扶谁、帮什么，都能找到出处和依据，措施更细化更量化。”在降初看来，有一条主线始终贯穿在《意见》中，即坚持综合治理、聚焦聚力和真情实意。

　　翻看《意见》，与会者发现，12个方面的政策措施，几乎全部综合考虑了统筹兼顾、长短结合、标本兼治，不是在某一方面，而是在“治贫、治愚、治病、治毒、治超、控辍、保学”等方面综合施策，既解决当前问题，又着力固本培元。

　　首先是产业和就业扶贫。凉山脱贫攻坚之难，难在造血能力弱，但同时，凉山特色农业和劳动力资源优势明显。为此，《意见》给出一揽子促进产业和就业的政策措施。省委农工委副主任、省农业厅厅长杨秀彬介绍，凉山自然资源禀赋独特，发展现代农业得天独厚，但特色产业不成规模，产业链条较短，品牌与市场挖掘不够，资源优势没能变成脱贫产业优势，《意见》以创建品牌和园区为抓手，提出到2020年11个贫困县要分别建设1个现代农业产业融合示范园区，“这些将成为贫困县产业发展的重要载体”。

　　“脱贫要聚焦，也要聚力。”凉山州人社局局长罗卫平对向凉山州派出脱贫攻坚综合帮扶工作队感慨良多。他注意到，这些帮扶工作队队员来自农业、旅游、电商、教育、医疗、禁毒防艾、社会治理等各个领域，都是凉山州当前最需要的人才。最近，罗卫平正与承担东西部扶贫协作任务的广东方面对接，推动更多富余劳动力走出去。罗卫平说，这些，都是实实在在的帮助。

　　省人社厅厅长戴允康认为，凉山有充裕的劳动力资源，只要进行有针对性的培训和引导，就能让精准脱贫“事半功倍”。《意见》特别提出，组织内地技工院校开展对口培训、订单培训，并鼓励园区、企业、农业生产经营主体吸纳贫困劳动力就业。

　　更大的力度

　　定性定量，着眼于逗硬执行、年终交账

　　《意见》文字不长，却有8处提到具体投入，这是大家从《意见》中读出的“真金白银”。

　　《意见》的含金量远不止这些。仔细翻看，无论是精准施策综合治理的相关措施，还是选派脱贫攻坚综合帮扶工作队的相关举措，《意见》都一项一项清清楚楚，该定性的有定性，该量化的有量化指标。“从一开始就考虑了逗硬执行、年终交账，具有很强的可执行性。”降初说。

　　最受各方关注的含金量集中在财政和国土支持上。“11个县的财力都非常有限，几乎全部靠转移支付‘过日子’，因而，地方在基础设施建设等方面难免捉襟见肘、畏首畏尾。”凉山州财政局相关负责人注意到，《意见》提出，完善县级基本财力保障奖补政策，对贫困县自身财力不能满足基本标准支出需求的算账缺口，省财政予以兜底补助，“这是最‘解渴’的措施，等于给大家吃了一颗‘定心丸’”。

　　谈及国土方面的政策，省国土资源厅厅长杨冬生透露，国家支持脱贫攻坚的相关政策，在《意见》中都有体现。其中，最具含金量的政策有二：11个县的增减挂钩可不受指标规模限制，予以指标单列；州内其余县节余指标可在省域范围内调剂使用，收益由凉山州统筹用于脱贫攻坚，“不仅给了地方很大的自主权，节余的建设用地流转也不受地域限制”。