生态优先 绿色发展——加快建设美丽繁荣和谐四川的生动实践（二）

　　1月16日，成都市民在青龙湖享受冬日暖阳下人与自然的和谐生活。 本报记者 吴传明 摄

　　□本报记者 江芸涵 王成栋 殷鹏

　　2017年底公布的一张成绩单令人关注：国家统计局、国家发展改革委、环保部、中组部联合公布《2016年生态文明建设年度评价结果公报》，四川的生态保护指数排名全国第三。

　　这个“第三”的含金量非同一般：生态保护指数考核评定指标共分为10项，涉及森林覆盖率、湿地保护率、新增水土流失治理面积、可治理沙化土地治理率、新增矿山恢复治理等，四川均得高分。

　　一个个数据，一抹抹绿色，标注砥砺奋进的五年。

　　坚定以习近平总书记关于生态文明建设和环境保护战略思想为统揽，四川锁定天蓝、地绿、水净的奋斗目标，以前所未有的决心和勇气向污染宣战，以前所未有的改革力度和政策密度推动绿色转型，一大批生态领域的沉疴顽疾得到清除，一系列困扰百姓生活的环境难题得以破解，“人与自然和谐共生”的美丽图景铺展开来。

　　担责——

　　把大自然赋予的宝贵财富守护好传承好，是历史重托，是国家使命，是巴蜀儿女义不容辞的责任

　　趁着冬季枯水期，放水后的观音湖加快了生态修复、河道治理、污染治理等一系列工作，遂宁市域水系持续打响“环境保卫战”。

　　眼下，放眼全省，随处是环保的战场、攻坚的前线。

　　地处长江上游的四川，是一片生态沃土。把大自然赋予的宝贵财富守护好传承好，是历史重托，是国家使命，是巴蜀儿女义不容辞的责任。

　　过去几十年，中国经济快速发展，但高能耗高污染的粗放路子，带来环境问题和生态恶化，部分地方环境容量和资源承载能力甚至已接近极限。四川也没能幸免。

　　“决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。”党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，“美丽中国”成为发展的新目标。

　　拥有天蓝、地绿、水净的美好家园，是中华民族伟大复兴中国梦的重要组成部分，也是9100万巴蜀儿女的共同愿景。决不以牺牲环境为代价换取短期效益，四川从“成长阵痛”中惊醒。

　　因为使命在肩。四川地处长江上游，森林广袤、物种富集，是重要的生态屏障和水源涵养地。加强生态文明建设和环境保护，既关系到巴山蜀水的秀美风光和多彩人文，更关系到国家生态安全和长远发展。

　　因为发展需要。“吃祖宗饭、断子孙粮”的传统粗放发展模式，不仅不能带来经济高速增长，而且会引发严重的生态环境问题，最终制约经济社会发展，得不偿失。

　　因为百姓期待。人们普遍告别了“盼温饱”“求生存”的时期，进入“促环保”“要生态”的阶段，期盼呼吸上新鲜的空气、喝上干净的水、吃上放心的食品、生活在优美宜居的环境中，在分享发展红利的同时更充分地享受绿色福利。

　　2013年，习近平总书记来川视察时，要求四川一定要把生态环境保护工作做好，把生态文明建设放在突出地位，为子孙后代留下一方美丽的土地，决不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长。总书记的指示，为推进绿色发展、建设美丽四川提供了方向指引和根本遵循。

　　顶层设计与战略部署，密集推出——2013年5月，“实现伟大中国梦 建设美丽繁荣和谐四川”主题教育活动在全省推开，“美丽”是梦想的主色调之一。

　　2016年7月，省委十届八次全会审议通过《中共四川省委关于推进绿色发展建设美丽四川的决定》，进一步明确时间表、路线图，着力把生态文明建设和环境保护融入治蜀兴川各领域全过程。

　　2017年5月，省第十一次党代会提出建设美丽繁荣和谐四川的美好愿景，“美丽”被放在首位：让天更蓝、地更绿、水更清，美丽城镇与美丽乡村交相辉映、美丽山川与美丽人居有机融合，充分绽放四川独特的自然生态之美、多彩人文之韵。

　　以改善环境质量为核心，以深化生态文明体制改革为抓手——

　　做好生态建设和环境治理“加减法”，全面增强自然生态系统服务功能。

　　改革法治“两手抓”，不断提升环境治理能力和治理水平。

　　推动生产生活方式“绿色化”，加快建设资源节约型环境友好型社会。

　　超越和扬弃旧的发展方式和发展模式，生态文明、绿色发展日益成为人们的共识，引领社会各界形成新的发展观、政绩观和新的生产生活方式。

　　美丽中国的四川篇章，翻开崭新一页。

　　定策——

　　坚决贯彻落实中央战略部署，以改革为抓手推陈出新，把生态文明建设引向制度化、法治化和市场化的轨道

　　1月15日，甘孜州色达县的大风吹了整整一夜。

　　第二天一早，拍拍身上的沙粒，附近的生态管护员们冲上康马郎多草原的沙丘，重新清理沙障：“跟县委县政府签了管护合同，身后就是自己的家，谁都不敢大意！”

　　生态环境是全民共有的财富，这是社会的共识。如何将共识上升为社会契约，转化为刚性制度？

　　“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。”四川响亮作答：坚决贯彻落实中央战略部署，以改革为抓手，在生态文明制度建设上不断推陈出新，把生态文明建设引向制度化、法治化和市场化的轨道。

　　制度化，在于厘清重点、责任和界线——

　　厘清重点，关键是下好产权制度改革这个先手棋，实现权与责相统一。2016年，全省全面启动完成自然资源资产确权登记，明确每一处不动产和自然生态空间的所有权、使用权；2017年，大熊猫国家公园启动试点，短短一年内，划入区所有的森林、草原、河流和土地均有了产权证……四川每一座山、每一棵树，都有了自己的管护者。

　　厘清责任，关键是做好传导政府压力这篇大文章，实现责与为相结合。2014年，全面深化改革元年，省委深化生态文明体制改革领导小组正式成立。明确政府是生态文明建设的主导者、生态文明理念的倡导者、生态文明制度的制定者和执行者；2014年，率先开展县级党政主要领导干部离任生态审计试点；2016年，全面建立生态文明绩效评价考核体系，确立领导干部任期生态文明建设责任制；2017年，明确党政双责，全面推进实施河长制……一次次加压，一步步压实地方党委政府的责任。

　　厘清界线，关键是明确政府与市场的不同角色，让市场起决定性作用。2014年四川启动市场化治沙试点，允许市场力量和民间资本参与新一轮退耕还林；2016年，沉寂多年的碳排放交易再次开启；同一年，资源有偿使用及生态补偿制度确立；2017年，乡村垃圾处理收费制度改革推向纵深。

　　统计显示，农业水价综合改革和农业水权交易试点启动仅半年多，全省改革区的农业水价平均下降12-40元/亩。困扰四川多年的农业用水消耗大、利用率低的顽疾有望根治。这，正是市场的魔力，也是市场的魅力。

　　呵护碧水蓝天、建设美丽四川，需要压实政府责任、用好市场手段，更需要法治护航。

　　生态的方圆，从立规开始。

　　立规，既要查缺补漏，也要与时俱进。2014年，《四川省野生植物保护条例》正式实施，结束了四川野保“重动物，轻植物”的历史；2015年，《四川省河道采砂管理条例》正式实施，增加刑事处罚条款，结束了打击非法采砂“只能罚款”的尴尬局面；2015年，《四川省灰霾污染防治办法》实施，在地方层面上，首次明确了各级政府和职能部门的治理责任与奖惩机制……一部部地方法规的出炉，支撑起四川生态环境治理法治化的底气。

　　执法必严，以法律的名义还生态以尊严。

　　这是一场动真碰硬的攻坚战。2016年，首批“环保警察”在德阳上岗，自此环保执法不再是“无牙老虎”；2017年，21个市州环保法官全部就位，环保司法更为专业、精准。

　　这是一场旗帜鲜明的持久战。2013年起，四川每年都发起旨在打击涉林犯罪的专项执法行动。五年来，全省累计打击各类非法采伐林木、偷盗猎野生动植物案件近5万起。同一时间，千里川江之上，四川年年启动非法采砂专项执法，数十个职能部门全程参与……

　　抓住重点，放眼全局；立足当下，谋划长远——从源头上遏制生态环境恶化的趋势，四川逐步搭建起生态文明顶层设计的“四梁八柱”。

　　善为——

　　生态文明建设和环境保护已进入“啃硬骨头”的攻坚阶段，聚焦重点，补齐短板，立足长远，坚决守护好蓝天、碧水、净土

　　短短11天，困扰成都市龙泉驿区芦溪河社区3组居民20余年的砖厂彻底根除——当地按照“窑子倒、房子拆、土地退”的标准，将18家24门以下的砖瓦企业全面拆除，共兑现奖励资金6048万元。

　　雷霆万钧，高效整改，如此“超常规”动作，全省各地并不鲜见。

　　人因自然而生，人与自然共生，生态文明建设是一个渐进过程。面对绿色大考，省委主动作为、科学谋划，持续不断做绿色的“加法”，做污染的“减法”，全面提升环境质量，让人居环境更加贴近自然生态。

　　注重问题导向，有的放矢——以解决当前突出环境问题为导向，科学统筹、铁腕治污，加快补齐生态环境短板。

　　“拖了全省的后腿，诚恳接受批评。”去年7月，因省级环保督察发现问题整改进度较慢，资阳、甘孜、凉山三地政府主要负责人被省政府约谈。一个月后，泸州市政府主要负责人因同样原因被约谈。

　　约谈绝不走过场。省政府的三个“不允许”振聋发聩：绝对不允许做样子，绝对不允许做表面文章，更不允许弄虚作假。截至2017年12月30日，省级督察发现的8924个各类环境问题，整改完成率已超9成。

　　注重关键领域，攻坚破难——开展大规模绿化全川行动，打好污染防治“三大战役”，全面增强自然生态系统服务功能。

　　“在蓝天白云的映衬下，雄伟壮丽的贡嘎山清晰可见。”去年成都收获235个优良天，创下2013年实行环境空气质量新标准以来的最好水平，越来越多的成都人乐于在微信朋友圈晒蓝天。

　　守护蓝天、碧水、净土，“三大战役”以最大力度破除污染沉疴。2016年底，首批432个大气、水、土壤污染防治重大项目集中开工，总投资542亿元。去年底，第二批重大项目再度上马，总投资增至737亿元……

　　重拳出击，成效初显。2017年全省PM10、PM2.5平均浓度同比“双降”，优良天数同比上升，劣Ⅴ类水质、国控断面、出川断面水质目标超额完成，国家考核我省的所有环境质量指标全面完成。

　　青山就是美丽。2016年，四川启动“全面推进大规模绿化全川行动”，大力推进有山皆绿、重点补绿、身边增绿。短短两年，全省累计营造林面积超过2100万亩，超出3个自贡市大小，森林覆盖率超过38%。

　　注重长效机制，立足长远——既要以时不我待的紧迫感着力解决当前突出环境问题，又要打攻坚战持久战。

　　挥起考核“指挥棒”。四川加大环保主导力度，地方政府年度绩效目标考核中，环保指标权重已由2013年的8%逐步提高到13%。

　　打出政策“组合拳”。2016年，42个国家重点生态功能县（市、区)建立产业准入负面清单，对高耗能、高污染企业“一票否决”；2017年，新修订的《四川省环境保护条例》出台，进一步明确政府、企业、社会组织与公众对环境治理与保护的责任……

　　一分部署，九分落实，坚决守护绿水青山，正变成一场人人参与的全民行动。

　　看变——

　　统筹推进生态、生活和生产三大转变，把生态优势转化成发展优势，全省绿色发展新格局形成

　　没修一座水电站，没砍一根木头，没开一个矿。这是过去三年雅安市宝兴县交出的生态环境保护答卷。

　　同样是在这三年，宝兴县GDP增速均超过10%，远高于全国和全省同期。境内的夹金山等景区，接待游客量和直接收入的年增幅均超过20%。连续多年，万元GDP单位能耗降幅均超过10%。悄然间，以往以水电、木头和石材为支柱产业的宝兴，完成了动能转换。

　　绿水青山就是金山银山，是时代的呼唤、责任的担当，也是一场广泛而深刻的变革，更是面向未来的美好图景。

　　处于决胜全面小康冲刺阶段、工业化和城镇化双加速时期的四川，该如何响应呼唤、担当责任、勇于变革？

　　责任当前，四川领命前行。始终保持专注发展、转型发展战略定力，把绿色发展新理念和各项措施落到实处，全省统筹推进生态、生活、生产三个转变，不断推动形成绿色发展新格局。

　　这是一场新旧动能的大转换——从树立正确的发展观和政绩观开始，从政府决策入手，推进供给侧结构性改革，一手抓落后产能淘汰，一手抓新业态、新产业培育。

　　看除旧。五年来，全省共淘汰化解钢铁过剩产能872万吨，关停小煤矿753处、削减产能7129万吨；至去年，全省非化石能源装机占比达80%，高于全国平均水平43个百分点。

　　看布新。重点发力五大高端成长型产业、五大新兴先导型服务业、七大战略性新兴产业。去年，全省GDP比上年增长8.1%，增速比全国平均水平高1.2个百分点。增长的背后，是转型迸发出的新动力：全省工业版图中，五大高端成长型产业占比提高1个百分点，七大优势产业占比提高3.6个百分点……新旧动能转换蹄疾步稳。

　　这是一场群策群力的攻坚战——从正视问题开始，保障群众的知情权和监督权，在凝聚各方共识中，不断增强生态环境治理能力，汇聚绿色发展合力。

　　听民意。从2016年开始，连续两年，成都市长邀请网民喝茶座谈，共商抗霾大计；去年，省环保厅厅长邀请19名网友代表座谈，“拒绝套路，啥都能问”；随后，中央环保督察组入川，举报电话和邮箱向全省公开……一次次碰撞，一次次互动，促进生态环境保护与治理更精准、更有力。

　　解民忧。面对中央环保督察组移交的环境问题，四川自我加压，明确限时销号。中央环保督察组进驻结束后，“12369”环保热线仍然开通，受理举报，接受监督，力度不减。

　　这是一场绿色低碳的生活革命——从绿色消费、绿色出行再到绿色生活，绿色低碳正从四川人的内心渴望外化成行为自觉。

　　忽如一夜春风来，去年开始，共享单车和垃圾分类在蓉城快速铺开。仅以垃圾分类为例，实施不到一年，全市垃圾分类覆盖面已经超过53万户，生活垃圾简单处理率骤减。这不仅是一本经济账，更是绿色文明的一个风向标。

　　这五年，四川生态环境持续改善，长江上游生态屏障愈发牢固，群众生态获得感日益增强。

　　这五年，四川经济发展生机勃勃，新兴产业动能十足，可持续发展势头强劲。

　　这五年，四川绿色风尚落地开花，低碳生活日益成为主流，美丽四川的画卷徐徐展开。