超10城派发亿元级消费券刺激消费 如何科学“撒钱”？

安徽合肥万达广场连续30天发放消费券提振线下消费

过期的消费券

消费券发放是项技术活

发放对象

找准“合适的人”，中低收入水平（包括工资不稳定）以及受疫情影响而失业的消费者应是重点关注对象

发放形式

“满减”等返利形式，金额定得太高，人们会觉得没有必要，反而打击了消费热情

发放行业

受疫情影响较严重的餐饮、娱乐体验行业，对价格敏感的行业；对非急需耐用消费品补贴要谨慎

最近，各大城市发放的消费券站上“风口”。疫情对经济的冲击可想而知，不少地方都开出了用“消费券”刺激经济的药方。据不完全统计，过去20多天里，全国已有超过10个城市，分别以不同方式陆续发放了亿元级的消费券。

比如，56个小时，拉动了4.53亿元的消费——这是3月下旬，杭州向在杭人员发放消费券后，1000多万在杭人口完成的“战绩”。

居住在杭州的贺梭梭，用消费券抵扣买了10支冰激凌，但大半个月后冰箱里还留下了4支——3、4月的杭州天气,并不适合吃冰激凌。

4月的头一天，佛山首批消费券上线，3天内发出超100万张，但核销的不到18万张……

如今，仍有不少城市驶入消费券的“赛道”。它们想知道，如何更好地使用这些站上“风口”的消费券？

发券刺激消费

越来越多城市加入“撒钱”行列

从空间和类型来看，无论消费券是否达到了最终效果，发放消费券已经成为中国不少城市的共识。

3月13日，南京宣布“将向市民和困难群体发放总额3.18亿元的消费券……推动服务业全面复苏”，3月15日，5000万元电子消费券准时在“我的南京”APP上线。

紧随其后，越来越多的城市掏出真金白银，加入“撒钱”行列，消费券的发放形式、适用范围更广——重庆渝中区发放上千万元消费券，涵盖咖啡、购物、美食、酒店、电影、图书、景点门票、停车等多个门类；青岛开启“百日万店消费季”；广西通过支付平台发放亿元消费券，受到扶持的本地商家达30万；3月26日晚，杭州更是大手笔宣布将发放16.8亿元消费券提振经济。根据相关报道，首轮5亿元额度中，1500万元用于补贴困难群体，另外4.85亿元以电子消费券形式发放；4月15日，福州宣布派发1.5亿元消费券；南昌、九江、郑州、泰州、嘉兴……城市的名单不断加长，有的已经把券发到了第二轮、第三轮。

从时间来看，发放消费券早已不是什么新鲜事。上世纪30年代，为了刺激极度低迷的经济态势，一些西方国家就开创性地每周向市民发放小额的消费券，用于购买食物、衣服等日用品，政府甚至还强制企业用一部分消费券来代替员工工资的发放。

杭州也是发消费券的“老手”——记者注意到，2009年春节前夕，杭州由市、区财政各出资5000万元建立消费券专项资金，发放对象为市、区两级持证低保家庭和困难家庭，企业退休职工，本级注册在内的小学、初中、高中生等。

世邦魏理仕成都分公司总经理邓耀华告诉成都商报－红星新闻记者，作为一种以政府信用背书的财政方式，消费券实际上是由政府出钱，通过区域内的打折促销活动，帮助大家进行消费。

“然而，不是每个地方政府都处于一种宽松的财政状态。”邓耀华表示，较好的经济发展水平，成为孕育消费券的土壤。

谁最需要补贴？

没有能力消费的需要鼓励

在社交平台上，不少人表示消费券带来的“后果”是非理性消费——为了用掉消费券，大多数人“为了买而买”，比如不会做饭的，为了凑单非要买回进口牛排；又比如到期前为了用掉余下的3张消费券，反而在超市多花了300元。

佛山的首批消费券在4月1日上线，3天内发了超过100万张。然而，核销的却不到18万张。

而对于“谁更需要补贴”这一问题，众说纷纭，没有定论。

比如，广西规定，近3个月内在广西常住的消费者或现在位于广西的消费者可以领取；杭州则规定，全体在杭人员（包括域外来杭人员）均可领取，但领取的方式都得靠抢；南京则针对在“我的南京”APP上注册后报名参加摇号的消费者（不限户籍）摇号发放；在青岛市，城阳区针对特困人员和低保家庭，分别为每人定向发放100元消费券……

那消费券适合所有人领取吗？西南财经大学中国家庭金融调查与研究中心主任甘犁提出，应找准“合适的人”进行消费券的发放，确保相对公平。

怎样才算合适的人呢？甘犁认为，中低收入水平（包括工资不稳定）以及受疫情影响而失业的消费者都应该成为重点关注的对象，“有能力消费的人可以暂且放一放，但没有能力消费的人群则很需要鼓励。”另外，绝大多数企业已经拥有了税收优惠以及五险一金等补贴政策，因此更多的优惠应该给予消费者，而非企业。

找准“刀刃”

“四两拨千斤”靠的是精准

消费券发放的形式，是一个重要的问题。

甘犁指出，像“满减”等返利形式，都是需要先消费再获得优惠或补贴，但现在的问题是大家消费意愿较为低迷，连第一步都不想迈出。“如果满减的金额定得太高，人们会觉得没有必要，比如满100减20的券成了一种浪费，因为就连最低的40元也需绞尽脑汁地凑单，这反而打击了消费热情。”

如果发放现金，是否会改善现在的情况？甘犁告诉记者：“消费者可以自行安排与分配现金，想怎么使用都可以，这样做反而更能刺激消费。”

除了形式，消费券发放的领域也值得考量。南京针对餐饮、体育、图书、信息四大类发放了消费券；山东济南推出了2000万元的文旅消费券，主要针对景区、旅行社、影剧院、演艺场所、书店等文旅类型；广东佛山的消费券活动则覆盖餐饮、景区、住宿、美容美发等领域。

不过，钱要花在刀刃上才能最大化发挥效用，哪些行业更该得到消费券的青睐，也成为各个省市头疼的问题。在甘犁看来，对价格敏感的行业值得关注。

“还记得开放一天就游客爆满的黄山景区吗？它得益于高速公路费的下调以及门票价格的下降，价格的作用十分明显。”甘犁说，对非急需耐用消费品补贴要谨慎，因为买过以后就不会再买。比如汽车行业，在补贴上就可以缓一缓。

邓耀华则表示，如果消费券一定要发，需在一定时间、空间内确保有效，要精准、针对性强。“消费券的目的，并非为促进必要性消费，而是要思考，哪里需要补充，哪里需要帮扶，哪些企业需要续命。”

“从这个角度来看，非必要消费更需要补贴。”邓耀华说，比如，本次疫情中受到较严重影响的餐饮、娱乐体验行业，若给予补贴就能起到一些帮扶作用。“如今是疫情中后期，这些中小企业更需要帮助。”

除了考虑财政支持是否充足，还要看消费是否属于拉动GDP的主要原因。邓耀华告诉记者，如果本身重点类别、增长类别中消费占到重要比例，有好的资源禀赋，那么更容易起到立竿见影的效果。而有的城市本身财政不宽裕，消费对GDP的拉动并不明显，要达到同样的效果则比较困难。

从目前已发放消费券的城市来看，消费券也是较多集中在受疫情影响严重的餐饮、本地旅游等领域。

世邦魏理仕中国区研究部董事胡乐毅认为，消费券的发放是环环相扣的：发放消费券给居民，居民享受优惠进行消费后，商家的销售额就会提升，并有更多的现金流用于进一步发展，如研发新品、优化购物环境等。(叶燕 邹悦 袁蓠芊)