近日，从广元市旺苍县农业农村局了解到，该县作为第二轮土地承包到期后再延长30年整县试点单位，通过创新构建组织架构“上下衔接”、攻坚行动“纵深衔接”、制度机制“有序衔接”的“三类衔接”工作机制，积极稳妥、有序高效地推进试点各项工作，为巩固完善农村基本经营制度、促进乡村全面振兴奠定了坚实基础。

组织架构“上下衔接”，筑牢齐抓共管责任体系

旺苍县坚持高位推动与基层落实相结合，构建起“党政引领、行业赋能、乡镇主抓”三级联动、紧密衔接的责任管理体系，确保延包工作指挥有力、执行到位。

在县级层面，强化“党政引领”。成立了由县委、县政府主要负责同志任班长，分管负责同志任副班长的全县延包试点工作专班，负责顶层设计、统筹协调与重大决策，牢牢把握工作大局与方向。

在部门层面，注重“行业赋能”。建立了由县农业农村局牵头抓总，自然资源、林业、司法、信访等14个县级部门协同配合的专项工作组。各部门立足职能，在政策咨询、数据共享、纠纷调处、宣传引导等方面形成合力，构建起“部门联动、责任清晰、协同高效”的工作格局。全县229个农村集体经济组织及1609个发包方作为具体实施主体，被充分调动起来。

在乡镇层面，突出“主抓推动”。23个乡镇均制定了《延包试点工作方案》，成立由乡镇党委、政府主要负责同志挂帅的工作专班。在此基础上，创新组建了23个由“驻村领导包村+熟悉承包地管理的老同志包信访维稳+业务骨干包政策技术”构成的“三位一体”工作推进小组，共计103名骨干力量下沉一线，成为政策精准落地、工作扎实推进的“前线指挥官”和“战斗员”。

攻坚行动“纵深衔接”，夯实延包工作坚实基础

针对延包试点中的难点堵点，旺苍县组织实施了三项纵深衔接的攻坚行动，为顺利延包试点扫清障碍、打牢根基。

实施政策培训攻坚，确保“政策明”。将政策宣传解读作为先导工程，今年以来，分层分类组织开展乡镇分管负责人培训班1期、村级集体经济组织负责人培训班3期，累计培训镇村干部252人次。同时，在乡村广泛悬挂宣传横幅260幅，营造了人人知晓政策、理解政策、支持政策的良好氛围，为权属调查等工作奠定了思想基础。

实施权属清查攻坚，锁定“精准数”。组织力量对全县涉及延包的9.4万户承包农户、91.2万个承包地块的权属、面积、四至等信息进行“地毯式”逐户逐块核实。利用现代技术手段，努力实现承包地“图纸、数据、台账、实地”四者统一，绘制出清晰准确的延包工作“基础底图”，确保了延包对象的精准和面积的准确。

实施矛盾化解攻坚，补齐“历史账”。制定并完善了《县乡村三级农村土地承包经营权纠纷调处体系》，坚持源头预防和前端化解。试点工作开展以来，已累计成功调解各类承包经营权纠纷11宗（件）。对于梳理出的特殊历史遗留矛盾，建立专门台账，记入摸底档案，并通过查找历史资料等方式尽力补充印证，着力填补权属调查中的历史信息“缺口”，化解潜在风险。

制度机制“有序衔接”，保障延包大局平稳有序

旺苍县注重制度设计与实践操作的有机统一，通过多项机制的有序衔接，确保延包工作既保持大局稳定，又兼顾技术规范与农民权益。

“大稳定”与“小调整”有序衔接。严格遵循中央“大稳定、小调整”的基本原则，在充分尊重农民意愿的前提下审慎开展。在已开展试点的村民小组中，约84%的农户选择了直接延包原有承包地，保持了农村土地承包关系的总体稳定；同时，依法依规、民主协商处理个别特殊情况，平衡了多数人利益与少数人合理诉求。

“农村实际”与“作业技术”有序衔接。为确保技术规程服务于农村实际和政策要求，该县专门编制了《农村土地承包管理政策试卷》，对参与外业调查、数据录入的作业人员实行“政策知识考核+延包方案批复+延包数据审核”的闭环管理，确保一线工作人员懂政策、熟业务、操作规范。

“合同管理”与“统一登记”有序衔接。研究制定了《承包期内农村土地承包合同变更和终止管理暂行办法》，规范合同动态管理。实行新的土地承包合同乡镇、县级“双备案”制度，并积极探索推动承包合同管理与不动产统一登记制度的有序衔接，强化了对农民土地承包经营权的物权保护，为后续规范化、信息化管理铺平道路。

据了解，目前，旺苍县土地延包整县试点工作正按照既定部署稳步推进。这套环环相扣的“三类衔接”工作机制，有效整合了行政资源、提升了工作效能、防控了潜在风险，为同类地区开展延包工作提供了有益的“旺苍实践”参考。（供稿：旺苍县农业农村局郑超）