当前，市中区以“两司两员”为主体的新就业群体逾万人，其中，货车司机4800余人，日均在线运营网约车司机3700余人，快递员1200余人，网约配送员3000人左右，规模还在不断扩大，成为推动经济社会发展的重要力量。加强新就业群体的思想引导和凝聚服务工作，不仅关乎民生福祉与社会稳定，更是适应劳动力市场结构性变革、巩固党的执政基础的迫切要求。现结合我区服务凝聚网约配送员实践案例，分析新就业群体党建工作面临的核心问题，并提出针对性对策建议。

“平台化”的组织方式对党的组织布局提出新课题

新就业群体依托平台化组织方式呈现“去实体化”与用工“灵活化”特征，其流动性强、线上化程度高的特点，与传统党建强调结构稳定、规范管理的模式存在天然张力，导致该群体难以有效纳入固定党组织体系。以美团外卖为例，其在四川省对众包骑手（兼职，无劳动合同，需主动抢单，可拒绝低佣金或复杂订单）的管理仅依托第三方公司6人团队，乐山地区缺乏常驻线下管理力量。

究其原因：一是劳动关系弱化，组织依托缺失。平台企业普遍通过第三方协议或平台注册建立“弱劳动关系”，传统依托稳定劳动关系链条建立党组织的模式失效。二是企业体量庞大，管理条块分割。大型平台企业业务跨地域、跨部门，单一行业主管或属地管理难以实现有效统合覆盖。三是非总部地区组织基础薄弱。乐山地区缺乏大型平台总部或核心机构，“自下而上”推动党组织嵌入企业治理或“以点带面”建立组织网络难度极大。

为此，建议构建“党委统揽、协同贯通”的党建工作体系。一是构建“提级+行业+属地”复合管理模式。市区统筹，建立联席会议机制，强化顶层设计与资源整合。行业主抓，职能部门将党建要求融入业务监管，实现管平台、管人员、抓党建相结合。属地兜底，压实街道社区责任，聚焦关爱服务凝聚，形成“党委领导、组织/社会工作部门牵头、行业参与、街社兜底”的工作格局。二是深化“片区党建联盟”建设。围绕工作链条和线下节点灵活设置组织（如流动党员党支部），探索按兴趣、按技能、按服务项目组建临时性或功能型党组织，如法律援助党员小组、技能提升互助小组等。落实党支部书记补贴、党员教育活动经费，设立专项配套资金及项目化经费申请通道，确保工作高位推动。

“快节奏”的工作方式对党的工作实效提出新要求

新就业群体在计件制、算法驱动下，普遍工作强度高、时间碎片化（如我区网约配送员83%日工作超10小时，75%月收入不足5000元），导致其参与组织活动受限、归属感弱化。部分党员存在“怕麻烦”心态，不愿亮身份，“口袋党员”现象突出。例如2024年省级主管部门反馈我区网约配送员群体党员约40名，实际仅4名报到纳入行业党组织管理。

究其原因：一是传统工作方式适配性不足。人员动态难及时掌握，“面对面”联系服务效果有限。固定时间地点的组织生活（如“三会一课”）常与工作高峰冲突，内容关联度低、吸引力弱，党员参与率低。二是工作压力与党建投入矛盾。群体核心诉求是增收创收，耗时且不直接产生经济效益的党建活动难以匹配其现实需求。基层党组织在改善收入、完善社保等核心关切上赋能有限，削弱组织吸引力。三是群体特征影响组织认同。平台用工模式导致工作网络临时化、同事关系不稳定，个体自主性强。群体以低学历中青年男性为主，高强度工作、环境落差及收入波动强化其弱势群体自我认知，使其更倾向寻求外部关怀而非组织约束，一定程度上弱化了对党的先进性认同。

为此，建议创新党员教育管理方式。一是精准摸排亮身份。推动业务管理部门与属地党组织协同，全面掌握从业党员底数。广泛开展“支部亮旗帜、党员亮身份”活动，引导“口袋党员”回归组织。二是构建智慧管理系统。融入新就业群体线上平台，探索党员“赋码管理”，利用数字化手段评价党员表现。针对档案缺失导致转接难问题，可试点“容缺转入”机制（明确核心必需材料，其他可容缺），此基层创新亟待更高层面规范指导。三是推行灵活教育模式。尊重群体工作特性，采取“线上+线下”结合方式开展党员教育形式，同时创新“见缝插针”式微教育，在商圈集中取餐点、充电站设置“5分钟微党课”音视频。开展如高效路线规划APP使用、恶劣天气安全驾驶要点、简单急救知识、沟通技巧提升等方面的超短时赋能型微课程，提高参与的积极性。

“复杂化”的思想状况对党的思想引领提出新内容

新就业群体年龄跨度大（中青年为主）、教育背景不同（我区网约配送员仅6%受过本科以上教育）、地域来源多样（仅47%为本地户籍）、生活经历各异，导致其价值观念、政治认知、利益诉求、生活目标各异。该群体思想状况整体积极向上，但也存在一些负面情绪，集体意识待培育。例如我区对网约配送职业满意度调研时，仅15.4%的对象感到非常满意，不满意的则高达38%。

究其原因：一是基层党组织引领方式滞后。互联网环境下，信息碎片化、定制化易导致片面认知，社会意识正转化引导难度大。二是资本与网络思潮冲击。平台企业受资本（含境外资本）和流量逻辑深度驱动，从业人员及党员易受不良影响（如“无底线博流量”），党建思想引领环境复杂。三是现实压力传导。职业不稳定、待遇不公平、社会认同低等问题，易引发焦虑、迷茫甚至不满，使其思想更易受网络舆论和错误思潮裹挟。

为此，建议整合资源构建全社会支持体系。一是更新引领理念，强化服务达共鸣。深入研究不同群体年龄段、地域人群的思想特点、核心关切与信息接受习惯。积极回应劳动权益、城市融入等现实问题，提供权威解读和实际帮助，以务实的服务传递关怀，增强认同，杜绝空谈。二是优化引领内容，贴近生活解难题。围绕公平正义、勤劳致富、职业尊严、法治观念等核心价值精准引导，尊重差异，避免“一刀切”。结合行业特点加强劳动法律法规、交通安全、职业道德规范等方面的宣传教育，引导依法从业、诚信经营、文明服务。三是团结多元主体，构建协同网络。充分利用主流新媒体平台、平台APP、社群工具等，打造符合新就业群体触媒习惯的、有吸引力的线上思想引领平台。引导督促平台企业履行社会责任，在算法设计体现人文关怀，管理制度融入正向价值，配合做好思想工作。

“多元化”的诉求对党组织服务凝聚带来新挑战

新就业群体的核心诉求涵盖收入保障、职业安全、技能提升、社会融入、子女教育、城市归属感等多个维度，呈现多元化、差异化、动态化特征，“一刀切”式服务模式难以有效满足。基层党组织在服务该群体时面临新挑战，尤其在直接影响其核心利益的平台算法优化、劳动权益保障等方面抓手有限，部分暖心服务因供需错位被质疑为“自我感动”。例如，我区部分党建服务阵地利用率不高，骑手多选择路边休憩而非进入阵地，凸显服务困境。

究其原因：一是需求识别不精准。在算法精密控制下，新就业群体首要关切是提升单位时间收益效率。现有服务内容、方式及场所是否便捷、高效（即是否影响其“跑单”效率），成为其接受服务的首要考量，而当前服务设计对此关键痛点把握不足。二是服务供给欠持续。部分服务阵地因运维经费不足，开放不稳定，时有关闭；关爱项目缺乏长效机制，呈现“一阵风”现象，难以形成持久吸引力。三是资源匹配度不高。现有公共服务资源（如党群服务中心）的布局位置、开放时段、服务项目与其高强度、流动性强的工作节奏及活动半径存在错位，可及性、便利性不足。

为此，建议大胆探索以解决实际问题为导向的服务路径。一是优化服务阵地网格建设。结合工作动线科学确定服务阵地的选址和开放时间。与平台深度合作，从业人员可以利用平台APP扫码进入驿站，同时在骑手/司机平台APP上展示驿站位置、空闲充电桩状态等，实现服务查找和使用的“零”时间成本。二是构建多元协同运维体系。联合社会力量参与阵地运营管理，搭建政府主导、社会参与、市场运作的多元化阵地运维体系。同时与现有且位置便利的社区服务中心、银行网点、连锁便利店、快餐店、物业办公室等合作，开辟专门的“暖新角”，提供核心服务，实现资源复用和成本分摊。三是拓展阵地核心服务功能。动员工会、律师协会、人社、属地社区等单位参与阵地建设，在阵地中设置劳动权益咨询与法律援助服务点、社保政策咨询与便捷参保代办点，定期发布职业技能培训信息、子女课后托管/暑期班报名信息等。同时在服务阵地、平台APP设置便捷的二维码反馈入口，随时收集对服务的评价和新需求。 （供稿：乐山市市中区委组织部）