在绵阳游仙区的烟火深处，一个关于“小投入”与“大民生”的基层治理故事正在上演。桑林社区以20万元启动资金“孵化”的东原夜市，历经三年滚动发展，如今已成为辐射3万居民、年营业额超 1700万元的综合性市场，让失地农民端稳“就业碗”，也让城市烟火气氤氲着基层善治的智慧。

“改变”

需求推动建临时市场

故事始于2021年的一次“文明城市大考”。

当时，东原路占道经营乱象被曝光：近3万常住人口的片区缺乏正规市场，流动商贩“昼卖菜、夜摆摊”，既堵塞交通又污染环境。如何在“创文”要求与民生需求间找到平衡点？桑林社区盯上了一块闲置的集体建设用地。

“我们当时测算了下，仅仅是对周边闲置的集体经济建设用地进行回填平整，至少都需要近20万元，而社区一年的办公经费仅有10万余元。”桑林社区两委委员、市场管理办公室主任黄振回忆道。

如何投入？社区多方考量，最终决定用回迁安置集体资产部分（集体经济门面租金）进行投入，后期摊位租金收益由集体经济账户直管。

说干就干，在监督报道发出1个月后，桑林社区临时市场开工建设。为最大限度节约资金，黄振等社区工作人员多方“化缘”，争取了一批建材赞助。

市场建成后，樊菊花等一批失地农民争相入驻，不仅满足了区域居民的生活需求，也解决了生计。

“升级”

三年三次改造提升

“开始，为确保集体资产安全，我们仅对靠路边的地块进行了改造，总共908平方米，划了10多个摊位。”据黄振介绍，市场建设时“商贩愿不愿意入驻”的担忧，建成后荡然无存，“没抢到摊位而登记排队的商户达40多户！”

持续稳定运营的临时市场，给桑林社区集体经济带来了源源不断的收益。2022年，在商贩的强烈呼声下，二期改造顺利启动。此次改造，集体经济投入20万元，将市场面积拓展至1700平方米，摊位规模一举提升至30余个。

2023年，三期建设启动，市场面积一下翻了近4倍，达到6440平米！本次建设，村集体经济投入资金160余万元，改造提升蔬菜交易区，重新划分并建设小吃区、夜市区、游乐区等，累计提供各类摊位110余个，年收租金100余万元。

2024年8月，社区再次对市场水电管网进行优化提升，对附属停车场进行改造，并成功争取到区住建局项目，在市场建设多功能智慧公厕一座，进一步补齐设施短板。

“东原夜市分阶段将前期收益投入到后续建设，不盲目贪大求全，实现了低成本滚动式发展。”黄振说，据他们初步统计，东原夜市整体年均营业额已突破1700余万元，且未见颓势。

“管理”

倾心服务商户发展

与其他夜市商贩流动性大不同的是，在东原夜市，这里的大部分商贩均是跟着市场一起成长起来的“老人”。

今年30岁的王怡就是其中的典型。2021年，从建筑工人转型的他第一次尝试摆摊创业，从路边2张桌子的小摊位干起，3年里三次跟随市场发展同步扩大经营规模，发展到现在占据4个标准摊位（108平米）、拥有14张桌台的东原夜市最大经营主体，日营业额从最早的不足200元，跃升至4000元！成为东原夜市的“人气王”。期间，一些新开夜市为汇聚人气，开出优惠条件邀请他“转移阵地”，均被王怡拒绝。“这里不仅水电价格优惠，管理服务也特别人性化，我们都不愿意走。”

王怡所说的水电价格优惠，得益于社区多方争取的一项政策。作为村改居拆迁安置社区，桑林社区与占地企业开元电站达成协议，对东原夜市商户实施优惠供电政策，有效降低了商户经营成本。

吸引王怡“不愿走”的人性化管理服务，则源于桑林社区的一项创举。

社区成立了市场管理办公室，由常职干部兼任办公室主任，整合联防队员、公益性岗位力量，投入秩序维护、保洁清运等市场管理工作，显著降低市场管理成本的同时，发挥基层工作人员社会治理优势，将管理服务工作做到商户心坎上。

王怡的摊位生意天天爆满，却被“故意”安排在夜市区后半部分。此举便源于桑林夜市的“流量扶持计划”，亦是倾心服务商户的有力例证。

“我们对客源稳定、人流量大的摊位均安排在靠后位置，将流量引向生意一般的摊位，尽量让大家都能发展得好。”黄振介绍，在摊位租金方面，社区按每单位（28平方米）750元/月标准执行，是周边夜市平均租金的62%，且按月收取、无需缴纳押金。

像王怡这样扎根东原夜市的老商户还有很多。靠着售卖冰粉、凉面等小吃，樊菊花和丈夫用一辆三轮车撑起全家生计，挣钱供儿子读完大学、研究生。在儿子顺利就业后，樊菊花仍旧不放弃这一“事业”。“这里摆摊收入稳定，管理有人情味，不用‘打游击’，我非常喜欢这。”樊菊花的感受，亦是大多数商户的共同心声。

目前，最早入驻东原夜市的十余家“老商户”一个都没有流失，且还有大量商户排队等待进驻。下一步，桑林社区将在继续做好市场管理、商户服务的同时，规划后续升级改造工作，努力将东原夜市建成满足居民需求、提供就业岗位、促进集体增收的综合性平台。（供稿方：游仙融媒）