在川西平原腹地德阳，一场以创享美好德阳“零距离”工程为牵引，以新就业群体为主角的基层治理创新实践，正在蓬勃展开。

今年2月，德阳市旌阳区试点“旌城小哥友好小区”建设，聚焦配送人员“进门难、停车难、找路难”等急难愁盼问题，将关爱机制精准嵌入社区治理终端。

该创新实践是德阳市推动新就业群体深度融入社会治理体系的典型样本。这种服务治理一体化的创新模式，正推动新就业群体从社会治理的“旁观者”向“参与者”转变，实现服务与管理“零距离”。

以心暖“新”：打造城市温暖坐标

5月19日上午10时，外卖骑手周安勇在旌阳区东湖尚嶺小区门前扫码验证身份后，通过“小哥地图”智能导航系统精准定位楼栋位置，很快完成餐品配送。

东湖尚嶺小区是旌阳区试点建设的50个“旌城小哥友好小区”之一。这里不仅为骑手们打造旌城小哥小区码、旌城小哥地图、旌城小哥停车位、旌城小哥配送线路等专属服务，还依托“尚嶺·家”居民活动中心建设旌城小哥微驿站，为骑手们提供休憩场所。

试点带来的改变可感可知。“以前快递、外卖员进出小区，车辆随意停放堵塞交通，引发不少业主投诉。”旌阳区东湖街道凯江社区党委负责人说，如今，增设“小哥专用车位”后，小区门口的秩序有了明显改善。

“‘旌城小哥友好小区’的建设，带来的是多方共赢的治理格局。”旌阳区委社会工作部有关负责人介绍，试点工作启动三个多月以来，通过数字化技术和暖“新”场景的打造，既保证了社区安全管理，又提升了骑手们的配送效率。目前，旌阳区正按“小区—社区—城市”三级推进体系，打造“旌城小哥友好城市”。

旌阳区的创新实践是德阳市建设“新就业群体友好城市”的缩影。近年来，在德阳市委社会工作部、市总工会、市人社局等部门的协同下，德阳市加快构建新就业群体关爱服务体系，暖“新”政策深入人心，暖“新”场景“遍地开花”。

依托银行网点、群团阵地等公共服务资源，搭建“暖心能量站”100个，建设“骑手驿站”440个、“货车司机之家”8个；针对新就业群体的职业瓶颈和发展需求，德阳开放大学精准制定课程，开设20余个相关专业，提升其教育程度和职业技能；设立新就业群体权益保障中心，为新就业群体权益保驾护航。

治理蝶变：激活城市“流动哨兵”

暖“新”服务体系的构建，也有效激发了新就业群体的城市主人翁意识。快递员、外卖骑手等新就业群体正以“流动网格员”的身份深度参与社会治理。

“井盖移位、垃圾堆积、消防通道被堵……这些隐患我们跑单时最容易发现。”顺丰快递员贾纯洁打开“旌城小哥”小程序，展示他已经上报的事件记录。根据“旌城小哥”平台反馈激励机制，每条有效线索奖励5积分，这些积分可以兑换充电宝、社区食堂就餐券、理发服务等。

“被尊重就有归属感；能参与就有责任感。”周安勇说，从业者每天走街串巷，片区熟、人头清，能及时发现治理乱象、广泛收集民情民意，是城市“流动哨兵”。在送单过程中，从业者们上报电梯故障、环境卫生等问题已是常态。“做这些事都是举手之劳。”

据悉，在德阳共有快递员、网约配送员4000余名，他们充分发挥“民情前哨”作用，成为基层治理的生力军。此外，德阳还定向选聘新就业群体党员，担任基层治理不良现象特约监督员；组织骑手小哥、网约车司机等组成志愿服务队，作为应急救灾的“机动队”、惠民政策的“宣传队”、社会服务的“护卫队”；组织68辆“黄丝带”网约车爱心送考；培育33名“红主播”带货“德阳造”。

“这种双向赋能的治理模式，既增强了新就业群体凝聚力、获得感，也提升了城市治理效能。”德阳市委社会工作部相关负责人介绍，通过党建引领下的机制创新，德阳不断完善新就业群体服务管理体系，形成新就业群体与城市治理双向互动的崭新格局。