今年5月12日是第17个全国防灾减灾日，防灾减灾日主题是“人人讲安全、个个会应急——排查身边灾害隐患”，5月12日至18日为防灾减灾宣传周。灾害信息员作为防灾减灾救灾体系中的“神经末梢”，是灾害预警传递的“最先一公里”和灾情信息上报的“最后一公里”的关键力量，在防灾减灾救灾工作中发挥着重要作用。

近年来，四川省大力推进灾害信息员队伍建设，已经建设完成覆盖省、市、县、乡、村四级灾害信息员队伍，共有约6万人。灾害信息员是如何开展工作的？基层在及时预警、成功避险方面取得了哪些成效，又存在哪些不足？如何更好地完善制度，发挥灾害信息员的作用？本次圆桌会议邀请基层一线灾害信息员进行交流讨论。

对话嘉宾：

蒲吉胜甘孜州丹巴县格宗镇竹子沟村包家河坝泥石流（张家沟沟）监测员

路辰宜宾市筠连县沐爱镇镇长

秦涛乐山市夹江县应急管理局救援救灾股股长

罗兆兵达州市宣汉县土黄镇镇长

马勇雅安市石棉县新棉街道安靖社区八组监测员

（一）如何认识基层防灾减灾工作

主持人：如何认识理解灾害信息员工作及其重要意义？

蒲吉胜：我家所在的村子地处山沟，每年雨季，全村人的生命安全受到山洪、泥石流等地质灾害的威胁。在镇政府招募灾害信息员时，我考虑到我自己在这儿长大，熟悉每一块石头、每一条河沟，且地灾风险隐患点离我家较近，如果能够为乡亲们干点事挺好的。经综合考核后，我成为了一名风险点监测员。在我看来，灾害信息员是灾害防治的“前沿哨兵”，扎根在防灾减灾的最前线，以“小岗位”支撑着“大安全”，是守护生命安全的“隐形卫士”。

路辰：筠连县地质条件复杂，我在基层参与防汛抗旱、森林防火等应急处置工作时，积累了灾害信息统计报送经验。加之，机构改革要求既当“信息员”又当“指挥员”，可以说灾害信息员的工作既是职责所需，也是专长所在。我认为，灾害信息员工作的核心就是在灾害的“不确定性”中构筑“确定性”，我的日常工作多为重复统计、巡查记录，但每一组数据背后都关系着群众安危，这些“流水账”就是群众的“定心丸”。我们守护的不仅是数据，更是万家灯火的安全感。

秦涛：我2013年就开始从事灾害信息员工作，其间通过有关部门组织的培训与考核，取得灾害信息员职业资格证书。多年的工作实践，让我摸透了所在县域灾害风险特征和信息上报流程。我认为，灾害信息员的工作是基层防灾减灾的“第一道防线”，一是要通过提前预警为应急响应争取黄金时间，减少人员伤亡和经济损失；二是要用“一手数据”支撑政府部门救援决策，避免决策滞后或偏差；三是要做“政民纽带”，提升基层对灾害的敏感度和应对能力，完善“纵向到底”的防灾体系。

马勇：安靖社区八组地处山区，是地质灾害风险较高的一个村庄，我从小在这儿长大，深知灾害带来的危害。几年前街道招募灾害信息员，我毫不犹豫报了名，通过培训考核正式成为其中一员。我觉得灾害信息员就是乡亲们的“安全哨兵”，既要及时发现、传递灾害信息，更要为群众争取避险时间，减少生命财产损失。每一次准确的信息报送，都可能避免一场悲剧，我觉得这就是最有意义的。

罗兆兵：身为党员干部，乡镇安全工作的第一责任人，防灾减灾是我工作中最重要的一项职责。我所在的乡镇地处山区，灾害易发多发，灾害信息员的作用尤为关键。他们在日常巡查中发现隐患，在灾情发生时快速上报信息，直接关系到群众生命财产安全和应急响应的效率。

主持人：作为灾害信息员，主要工作内容和职责包括哪些？日常是如何排查风险隐患的？

蒲吉胜：作为一名灾害信息员，需要确保手机24小时正常通讯和信息上传下达，将每日获取的灾害预警信息，通过广播、微信、入户通知等渠道快速传递给群众，每天巡查辖区内的风险点，将发现隐患及时上报镇政府并协助整改。日常工作中还需要协助当地村级组织制定地质灾害隐患点防灾预案，向受威胁的村民发放防灾避险明白卡和讲解有关防灾避险知识，提升大家的自救能力。

路辰：灾害信息员的核心工作围绕信息全生命周期管理展开，不同时段职责各有侧重。就我而言，日常每周对责任区域开展巡查，利用手机APP记录隐患点轨迹、拍摄带定位照片，发现新增裂缝等异常情况即时上传；动态更新《农户防灾档案》并季度复核高风险农户信息。收到暴雨等预警信息时要尽快通过“广播+入户”方式通知到户，重点关注弱势群体；极端天气期间每日巡查3次并每小时报送简讯，确保风险动态实时可控。灾时处置要夯实核灾“精准度”，灾害发生后10分钟内首报关键要素，24小时内完成“一户一表”核灾工作，数据需经农户签字确认；续报聚焦转移安置点、物资缺口等细节，为救援力量调配提供精准依据。

秦涛：作为应急管理部门灾害信息员，主要职责包括灾害信息管理，一是做好监测预警，实时跟踪气象、地质等灾害预警信息，并通过微信、短信等渠道发布至基层；二是信息收集与上报，灾害发生后，跟进灾情发展，按“初报-续报-核报”流程规范报送；三是数据整理归档，建立灾害信息台账，统计分析历史灾情，为风险评估提供依据。此外，对镇（街道）、村（社区）灾害信息员开展业务培训，确保基层信息报送规范、及时；协助开展防灾减灾知识宣传，提升公众自救能力。

主持人：当前对于灾害信息员的工作存在哪些“误解”和错误认识？

马勇：有些人认为灾害信息员的工作就是简单的“报个数”“走个过场”，但灾害信息的收集、分析和报送都有严格的标准和流程。还有一部分人觉得只有灾害发生时，灾害信息员的工作才有意义，却忽视了他们日常排查和预警在防灾减灾中的关键作用。

蒲吉胜：我在工作中也深有体会，这些看法忽略了灾害信息员在灾害来临前发布预警、组织群众防灾避险，灾害过程中协助转移安置群众，以及灾情稳定后参与核查评估、建立相关台账等一系列工作。灾害信息员日常要定期排查山体滑坡隐患点、老旧房屋安全隐患等，向群众普及应对地震、洪水等灾害的知识和自救互救技能。灾害发生时，往往身处一线，面临恶劣的工作环境和危险；灾害发生后，需要在短时间内准确收集、整理和上报大量灾情信息，工作强度和压力巨大，但外界对这些缺乏足够认识。

罗兆兵：是有这样的情况，普通灾害信息员在组织群众转移时时常会遭到抵触，说到底还是大家对灾害信息员的工作认识不到位。其实还存在一个刊发，就是现在科技不断发展，智能化可以减轻许多工作负担，有人认为年轻人用无人机开展巡查更高效，不需要人工巡查。事实上，山区地形复杂，无人机只能拍摄到大场景，对于近距离是否有裂缝、堵塞的情况却难以排查，所以在涉及安全的排查上，人工巡查的准确性、细致性是无人机难以替代的。

秦涛：很多人对基层应急管理工作的专业性、复杂性、高风险性缺乏直观认知，对灾害信息员的工作存在一些认知偏差，这些误解可能影响公众对基层应急体系的理解，甚至忽视其专业性和重要性。一是很多人认为“灾害信息员=数据统计员”，仅负责填表上报，窄化了职责范围。事实上，灾害信息员需承担风险预判、现场勘查、应急协调、科普宣传等综合职能。例如，在暴雨预警期间，需要实地核查低洼区域隐患，联动社区组织群众转移，而非单纯汇总数据。二是认为“平时没事干，灾时才有用”，忽视常态化防灾工作的重要性，需投入大量精力在隐患排查、培训演练、宣传教育上。基层灾害信息员作为“最后一公里”的执行者，其工作直接决定群众能否及时收到预警和有序避险。

（二）如何做到及时预警成功避险

主持人：能否跟大家分享一个亲自参与或经历的成功避险故事？

蒲吉胜：2024年7月10日16时，丹巴县发布雷电黄色预警信号。19时27分，我在包家河坝泥石流监测点发现河水浑浊，水流较大，第一时间上报给镇防汛办。镇领导赓即带队，对绒坝沟延河一带开展巡查，并沿路通知住户随时做好撤离准备。20时2分，由于绒坝沟沿河一带已出现险情征兆，我第一时间按照应急预案，配合政府组织村民进行转移。21时13分，沿河一带93户303人安全转移到指定地点。23时，持续强降雨导致银厂沟、竹子沟、绒坝沟等多沟叠加山洪暴发，因提前转移避让，无人员伤亡。

马勇：去年雨季，有一天半夜突降暴雨。每隔5分钟，我就会出门巡查，查看屋外水流情况。在第5次出门巡查时，我发现门口水流量突然加大，我意识到这可能是泥石流的前兆。我立刻将铜锣敲响，挨家挨户将熟睡中的群众叫醒，通知大家提前做好转移准备，并将情况上报社区及街道应急办。在街道和社区的指导下，我们迅速组织群众转移到临时安置点。当晚就发生了泥石流，由于通知及时、转移迅速，没有造成任何人员伤亡和重大财产损失。

罗兆兵：2024年7月14日，因汛期强降雨，我镇5栋房屋垮塌；2025年3月3日，我镇陇溪村发生山体落石事故，一栋房屋受落石撞击。以上两次自然灾害都因提前发现，提前转移实现无人员伤亡。在应对处置过程中，我立即启动应急避险预案，按照预案分工，组织领导干部开展应急处置工作。我觉得有一点需要格外注意，很多人都存在侥幸心理，一定要加强对灾害区域的管控，防止居民靠近；对进行集中安置的村民，要安排警戒组24小时值班值守，防止返回房屋寻找物资导致次生灾害。

主持人：灾害信息员最重要的品质和能力是什么？

蒲吉胜：灾害信息员作为防灾减灾的“一线关口”，需在复杂环境和高压任务中精准履职。我觉得最重要的是责任心，把群众安全放在首位，确保隐患点监测“不漏一天、不落一处”，在预警发布后，敢担当、不推诿，哪怕面临群众不理解，也要果断组织转移。其次要细心、耐心，善于从“蛛丝马迹”中捕捉危险信息，从细微异常中识别灾害前兆。同时还要有长期坚守与反复沟通的韧性，面对文化水平较低的村民，也能不厌其烦地进行防灾知识科普宣传。

秦涛：责任感和专业素养是灾害信息员必须具备的品质，但作为县一级的灾害信息员，还需要具备沟通与应急能力，能够用简明语言传递信息，协调多方（政府、社区、民众）联动，确保指令高效传达。同时还要有韧性，在高压环境下保持冷静，尤其在灾害发生时稳定民众情绪，避免恐慌扩散。

主持人：地方政府和部门在预警避险方面形成了哪些好的工作机制和做法？

马勇：灾害风险隐患监测和及时上报是预警的第一步。一是压实主体责任，提前研判分析地质地灾和防灾减灾救灾重点、要点、风险点，并一对一制定针对性的防控措施，强化监测预警，落实应急预案，积极防范、科学应对、高效处置各类突发地质灾害事件。二是强化日常巡查，汛前对辖区内地灾山洪隐患点开展一次拉网式大排查，对排查出的地质灾害隐患点，及时制定专项防灾预案，并向受威胁的群众发放“两卡一表”，全面落实群测群防责任制和监测预警人员；对存在重大险情的隐患点，及时划定危险区，设置警示牌和警戒线，落实好巡查、监测、预警预报和应急预案中的各项措施。

秦涛：夹江县在成功避险方面形成了很好的经验。预警前置方面，提前24小时监测到连续降雨超警戒线或地质灾害风险预警，立即启动村级广播+上门告知与社区微信群，覆盖辖区不同年龄层人员和区域短信通知，组织低洼区、隐患区群众转移。精准传递方面，用“老幼优先撤离”“携带贵重物品+证件”等具体指令替代模糊警告，提升执行效率。群防机制方面，建立“信息员-村民组长-户代表”三级网格，每层指定责任人，确保“不漏一户一人”。不仅如此，每次预警后要召开总结会，收集民众反馈，优化转移避险流程，如新增“避难路线手绘地图”。

罗兆兵：我们在隐患整改方面建立了跨部门协同机制。隐患整改涉及国土、水利、住建等多部门，村级信息员权责不匹配，协调阻力大。因此，我们探索建立“镇级吹哨、部门报到”机制，由镇应急办牵头设立隐患整改联席会议，明确河道清淤、危房拆除等常见问题的“主责部门+办结时限”，信息员只需提交问题清单，镇级直接派单督办，并引入纪委跟踪问责，破解“小马拉大车”困局。

（三）如何更好地发挥灾害信息员作用

主持人：结合自身工作谈谈在开展工作过程中面临哪些困难和问题？

蒲吉胜：我负责区域隐患点多位于山区、河沟、陡坡等偏远地带，交通不便，部分区域需徒步数小时抵达，在极端天气下巡查难度大，人身安全风险突出，并且部分山区、林区通信网络差，甚至无信号，突发灾害时无法及时上传数据或接收指令。另外，公众防灾意识薄弱，部分群众对地质灾害风险认识不足，对搬迁避让、应急演练很抵触，信息员入户宣传常遇阻力，非汛期或久未发生灾害的区域，群众易忽视预警信号，需反复劝说才能推动转移。

罗兆兵：我觉得最大的问题是队伍老龄化与技能断层，我们全镇28名灾害信息员中，50岁以上占比高达70%，部分老同志对智能设备操作生疏，且体力难以支撑高频次野外巡查。另外，灾害信息员的待遇保障不足，影响队伍稳定性与工作积极性，比如灾害信息员待遇低，且常与村干部工资捆绑发放，未体现其高危岗位特殊性，薪酬标准多年未动态调整，导致人员流失率居高不下，年轻骨干难留存。

路辰：罗镇长所说的队伍老龄化与技能断层也是很多基层都面临的主要问题之一，需要高度重视。很多地方灾害信息员多由村“两委”成员兼职，常因其他工作漏巡隐患点，数据返核率较高，专业化水平亟待提升；相关部门统计口径不一，导致灾后核灾耗时延长；灾害信息员兼职化导致“主业虚化”，农忙时节漏巡问题尤为突出；考核指标“一刀切”，如要求偏远自然村“巡查覆盖率100%”，脱离基层实际，易引发数据造假。

主持人：各地陆续出台相关办法规范灾害信息员管理，您觉得当前对灾害信息员的管理和保障怎么样？

秦涛：近年来，灾害信息员队伍的管理和保障已取得一定进展。一是管理制度逐步规范，明确灾害信息员的职责、考核、培训等要求，建立“县-镇-村（社区）”三级灾害信息员管理体系。二是保障机制初步建立，培训体系逐步完善，队伍专业能力不断提升。三是技术赋能效率提升，推广使用信息化平台，简化信息报送流程，实现灾情数据实时共享，减少基层重复劳动，同时为多灾易灾区域灾害信息员配备卫星电话等智能终端，提升复杂环境下的信息采集和传输能力。但也要认识到，基层灾害信息员面临保障不足、专业能力要求高、协调任务重等突出问题，需要从制度层面系统性优化。

蒲吉胜：地质灾害严重威胁人民群众生命财产安全，为有效应对这一挑战，政府建立了一套科学、高效的地质灾害监测预警体系和人员管理办法，但还是存在着一定的困难和问题。一是灾情统计工作涉及面广、时效性强，对相关人员能力素质的要求较高，尤其是重特大自然灾害发生后，基层“人少事多”矛盾很突出。二是兼职灾害信息员补贴普遍较低，且无工伤保险，高强度、高风险工作与收入不成正比，导致队伍流动性大，新人培养成本高。

马勇：目前，各地陆续出台相关办法规范灾害信息员管理，明确了我们的职责和工作流程，让工作更加规范有序，这是非常好的趋势。但在待遇保障方面的确需要向基层倾斜，比如提高灾害信息员的补贴待遇，改善监测设备和工作条件，购买人身意外伤害保险等，让我们能更安心地投入工作。

主持人：对于未来进一步做好灾害隐患排查、信息报送等工作，有哪些思考和建议？

马勇：加大对灾害信息员的培训力度，引入更多先进的监测技术和设备使用培训，提升基层队伍的专业水平。建立健全灾害信息员激励机制，对工作表现突出的人员给予表彰和奖励，激发工作热情。同时，希望能建立更畅通的信息反馈渠道，及时解决我们在工作中遇到的问题。

罗兆兵：希望能推广科技赋能灾害防控，破解基层人力不足、排查盲区等难题。比如，在隐患高发区域布设低成本物联网设备（如智能水位传感器、裂缝监测仪），实时回传数据至镇级应急管理平台，AI自动分析异常波动并触发预警，解决人工巡查滞后的问题；汛期运用无人机搭载红外热像仪，对山体滑坡隐患点进行夜间巡检，精准识别地表温度异常变化，提前预判风险。

路辰：一是打造“统一平台+分级审核”机制，搭建跨部门信息共享平台，整合气象、水利、自然资源等数据，信息员通过手机APP即可快速上报隐患，平台自动分类、汇总和分析；明确报送标准与时限，建立“村初核—镇复核—部门联审”三级核验机制，确保数据准确。二是在高风险村设立专职信息员岗位，县财政保障月补贴，低风险村推行“报灾计件制”，对有效预警进行奖励，实现责任与回报匹配。另外，建议对偏远区域以“有效预警率”替代“巡查频次”考核，认可“信息员+护林员联动”等创新模式，给予基层更多实践空间。

秦涛：一是出台专项政策文件，明确将灾害信息员纳入基层应急管理体系保障范畴，配套职业伤害保险、高危作业补贴等政策，确保其待遇与“高风险、高强度”工作性质相匹配；建立基层灾害信息员岗位风险评估机制，对参与重大灾害救援的人员给予专项补助和荣誉激励，提升职业认同感。

二是推进灾害信息员队伍专业化建设，破解能力与职责不匹配难题，如实施灾害信息员“正规化培训计划”，将房屋鉴定、设备操作等核心技能纳入年度必训内容，联合专业机构开展定向培训，考核合格后颁发阶段性能力认证；建立“专业机构+基层信息员”联动机制，在重大灾害评估中由县级行业部门提供技术支撑，明确信息员“前端巡查报送”与专业人员“后端鉴定确认”的职责边界，既保障工作效率，又守住依法合规底线。

三是县、镇级灾害信息员需同时对接应急、气象、水利、住建等多部门，且不同部门对灾情统计口径、报送频次要求各异，信息传递与协调成本高，尤其在灾害损失较小（未达县级启动响应标准）的场景下，仍需按全流程开展多部门会商，存在“程序繁琐、效能偏低”问题。