近日，四川省发展和改革委员会（以下简称省发改委）印发了《四川省营商环境评价管理办法》（以下简称《办法》）。这一文件的出台，标志着四川省营商环境评价工作迈入制度化、规范化的新阶段，为优化全省市场化、法治化、国际化的一流营商环境提供了更加科学的指引。

评价更科学，推动评价体系制度化

“营商环境评价不仅仅是一项评估工作，更是优化营商环境的重要抓手。”四川省发改委营商环境优化处杨亚辉介绍，本次《办法》的出台，是对四川省六年来营商环境评价经验的全面总结，也是推动评价体系规范化的重要举措。

据了解，本次《办法》共七章30条，涵盖评价内容、评价方法、结果运用、数据安全、监督管理等多个方面，首次从制度层面明确了营商环境评价的职责分工和实施流程，确保评价体系的稳定性和可操作性。

“过去，评价工作的标准和规则更多依赖于政策指引，现在通过《办法》的正式发布，使评价的每一个环节都有法可依，有章可循。”杨亚辉介绍道。

《办法》规定，省发改委负责全省营商环境评价工作的统筹，具体评价工作委托第三方专业机构独立开展，数据主要来源于公开数据、系统调取、企业调查和实地调研，并采用交叉验证、溯源复核等方式进行核验，确保数据客观、真实。

杨亚辉在采访中提出，现阶段全省评价工作的目的主要在于以评促建、以评促优，通过评价鞭策市（州）积极作为、省直部门主动发力。我们将评价一直强调的过程公开透明、不考不答不汇报、多维印证不失真的理念融入到评价办法中，推动评价体系制度化和规范化。

同时，《办法》中提到，评价结果不作简单排名，而是划分为“优秀”“良好”“一般”三个梯队，并通过问题反馈、典型案例推广、政策优化等方式，帮助各市（州）对标对表，推动全省营商环境的整体提升。

四川省社会科学院研究员、副院长郑泰安指出：“《办法》文本质量很高，内容具有前瞻性导向、内驱导向、四区导向、主体导向和公信力导向，同时又有四个创新点：一是两点论和重点论的统一，二是科学性和可操作性的统一，三是可读性和可用性的统一，四是硬保障与软保障的统一。”

六年探索，四川营商环境评价的实践升级

“评价工作主要围绕谁评、如何评、评什么、评后怎么办，从这几个维度来看，四川的营商环境评价经历了‘跟跑’到‘领跑’的升级。‘跟跑’不仅意味着沿用世行、国家评价体系，同时也是四川在扎根本土优化后进行的跟进优化。而‘领跑’则体现在四川省营商环境评价的六个导向上，即价值导向、需求导向、质量导向、效果导向、开放创新导向以及减负增效导向。”四川大学公共管理学院、四川大学城市治理研究院院长姜晓萍在接受采访中表示。

为让评价体系更符合本地实际，姜晓萍教授团队自2021年牵头开始课题研究，着手优化营商环境评价体系，构建更具四川特色的评价指标。在优化过程中，评价体系新增“民营经济”“开放合作”等一级指标，并首次开展外资企业营商环境评价，以更全面地反映不同类型市场主体的营商环境感受。与此同时，市场主体满意度调查的权重逐年提升，从30%提高到40%，进一步强化“营商环境好不好企业说了算”的价值理念，使评价结果更具客观性和指导意义。

2024年，四川省提出“以控制成本为核心优化营商环境”的新思路，并据此调整评价体系，将政务环境、法治环境、要素环境、创新环境作为一级指标，强化企业运营成本、制度性交易成本的考量。

“优化营商环境不仅是提高审批效率，更重要的是降低企业的整体经营成本，让企业能更安心地发展。”姜晓萍指出，新评价体系进一步细化了对企业经营成本的考察维度，并通过数据分析与企业反馈的结合，精准发现各地优化空间，为企业降本增效创造更优的发展环境。

以评促改，推动四川高质量发展

“我们希望通过更加科学的评价体系，帮助四川打造更加公平、高效、透明的营商环境。”省发改委相关负责人表示，未来，四川省将继续深化改革，完善营商环境评价体系，推动政策优化和服务升级，让更多企业愿意来、留得住、发展好，为四川省经济高质量发展提供强有力的支撑。