干净整洁的乡村超市货架上摆满了洗衣液、调味品等日常生活用品,每个商品分值表“明码标价”:一块香皂可以用5个积分兑换、一瓶洗发水可以用30个积分兑换、一桶菜籽油可以用50个积分兑换……在四川乐山井研研经镇王家沟村的积分超市内,所有的商品不用现金购买,只能用积分兑换。在四川乐山井研,这样的积分超市如雨后春笋一般涌现,积分超市覆盖全县15个镇(街道)。
今年以来,四川乐山井研以“十大行动”为统揽,聚焦村级党组织号召力弱、村级事务管理水平不高、乡村治理主体不到位等问题,探索推行以家庭为单位的村民文明诚信积分制管理制度,将“积分”转化成群众的自治力和创造力,推动了农村群众讲文明、除陋习、树新风,激发了乡村社会治理动能,实现了基层治理与村级发展的互促共进,蹚出了一条农村变美、农民增收、乡风文明的新路子。
坚持党建引领 以“小积分”奏响“大合唱”
一以贯之,党的领导“全方位”领跑。县级层面。县委高度重视,实地调研、专题讨论、征求意见,历时2个月出台了《关于在全县推行村民文明诚信积分制管理的实施方案》,明确了目标要求、工作内容和实施步骤,压实了各级党组织的责任。乡镇层面。各镇(街道)党委及时召开专题会议学习传达工作要求,安排专班、细化方案、确定试点村,部署做好辖区内的积分制管理工作。村级层面。村支部牵头谋划本村的积分制管理工作,统筹人员、严格分工、落实责任,迅速成立村积分管理审核委员会,负责积分的记录、审核认定、考核考评和积分兑换等工作。
广泛动员,干部群众“全参与”互动。“策由民商”。县镇村通过新媒体与老传统并用的方式广告而之,镇村干部发放征求意见书,走村串户搜集村民群众意见建议,提升了村民对积分制管理的知晓度、认可度和参与度。“策由民定”。始终坚持以民意为基础,积分制管理的实施方案、实施细则、积分标准、评定规则以及村规民约等草案均经过广泛开展群众走访、线上线下征集意见以及修改完善等流程形成,充分凝聚了民智民意。“策由民决”。各试点村积分制实施方案等相关制度的草案都经过村民代表大会投票表决生效,并根据开展情况及时动态完善。
面面俱到,村级事务“全覆盖”到位。明确积分对象。参与积分管理的对象为户籍在本村或长期居住在本村的家庭,鼓励户户参加、人人参与,确保实现全覆盖。明确积分内容。围绕新时代中国特色社会主义核心价值观,突出尊老爱幼、邻里友善、诚实守信、遵纪守法、见义勇为、产业发展、移风易俗、人居环境、公共事务管理等十个方面,各镇(街道)因地制宜,根据所在村的治理难点有侧重地确定积分内容,确保群众认可。明确积分分值。每项分值根据内容重要程度赋分,积分由基础分、奖励分和处罚分等部分组成,逐户建立积分动态管理台账,确保公平公正。
坚持过程管控 以“小流程”链接“大治理”
严格管理,积分流程清晰明了。积分管理流程清晰。积分制管理采取“积分申报-统一审核-集中公示-定期汇总(每月或季度或半年)-表扬奖励”的流程进行。积分申报方便快捷。村民可通过口头、短信、微信等方式申报,也可由村组干部代为申报,其中,井研县研经镇、集益镇等还建立了网络积分平台供村民在网上进行积分申报。积分审核严格把关。村积分管理审核委员会对村民积分进行严格审核认定,并通过“线下+线上”的方式对村民积分情况进行及时汇总公示,随时接受群众查询和监督;对积分有异议的,及时调查核实作出处理,形成相互监督、相互学习、你追我赶的良好氛围。
逗硬奖惩,积分管理实实在在。开展季度“评”。每季度开展一次“洁美庭院”“致富能手”“脱贫标兵”等示范户评比,获得前三名的颁发荣誉证书并分别给予分值不等的积分奖励。设立“红黑榜”“晒”。挖掘展现先进事迹,激发村民参与乡村治理的积极主动性,上“红榜”一次奖励积分,上“黑榜”一次扣减积分,并“广而告之”,形成赏罚分明的德治、自治风气。年终汇总“奖”。年末对积分情况进行拉通排名,由村“两委”向积分排名靠前的家庭发放荣誉奖牌和物质奖励。让村民切切实实感受到积分管理带来的“实惠”。
共享成果,积分运用实在有效。“红色”公益基金添助力。通过“党建经费拨一点、成功人士捐一点、集体经济补一点”的“三个一点”渠道注入建立“红色”公益基金,切实解决了积分管理“无钱办事”的难题。目前,全县共建立61个“红色”公益基金,基金总额达62万元。奖优罚劣显成效。除了“红榜”公示表扬和“红色”公益基金的物质奖励之外,受到表彰的家庭在评先评优、后备干部推荐、征兵政审、走访慰问等方面优先考虑;对积分排名靠后的家庭进行“黑榜”提醒,由村党组织进行帮助教育,督促其限期整改。交流学习共提升。以小组为单位不定期开展积分分享活动,邀请高积分村民讲述积分小故事,交流心得体会,组织点评总结提升好经验,进一步提高村民参与热情。
坚持正向激励 以“小量变”催动“大变革”
党员干部争相“得分”,“积”出了基层组织力。积分制管理将党员干部考核由抽象到数字量化比较,将党员干部的言行表现完全展现在党员群众的眼前,党员干部的身份真正的“亮”了出来,接受群众的评议和监督,促使党员主动联系服务群众,尽最大可能地为群众解难题、办实事、办好事。据统计,仅新冠肺炎疫情和汛期期间,党员干部贡献义务工比往年多出了40%,优秀的党员干部越来越多,增强了村级党组织的组织力和号召力。
村民群众争相“攒分”,“积”发了内生源动力。积分制管理将村民遵纪守法和践行村规民约的情况与参与村级发展等切身利益挂钩,村民把村里的事真正当成“自家”的事来办,“抢着干”的村民越来越多,“站着看”的村民越来越少,凝聚了村民合力、激发了干事的内生动力。以积分制管理为基础,广泛开展的评选评比活动,形成了尊老爱幼、诚实守信、勤劳向上的良好风尚,初步形成了德治、法治、自治融合的治理格局。
村级组织不断“加分”,“积”活了农村生产力。积分制管理不仅大大激发了社会活力,提升了乡村民主管理水平,重塑了文明乡村,更让群众和党员干部一起谋思路、想对策,凝聚正向合力推动农村大发展大提升,实现了“村”与“民”共商、共建、共享、共富,形成了村民致富与村级发展“大河有水小河满”的生动景象。(孙宏亮)