为推动成渝地区双城经济圈建设的重大战略部署落实，2月27日，记者从成都市发改委了解到，《关于落实新发展理念加快建设高质量示范区的实施方案》（以下简称《实施方案》）已于近日出炉。根据《实施方案》，示范区包括四川天府新区成都直管区、成都高新区（南部园区）、双流区、新津县及邛崃市羊安街道、固驿街道，总体形成“一源双核四带”生产力布局。

　　根据总体目标，到2025年，示范区地区生产总值占全市比重达到20%，经济密度由1.6亿元/平方公里提升至2.5亿元/平方公里，高新技术企业数占全市比重提升10个百分点，人均可支配收入占人均GDP比重超过50%，形成具有国际竞争力的全球供应链、产业链、价值链，建成全面体现新发展理念的美丽宜居公园城市。

　　“一源双核四带”

　　打造公园城市可持续发展样板

　　根据《实施方案》，成都将形成“一源双核四带”生产力布局。
　
　　具体而言，“一源”即以成都新经济活力区为主要载体，高水平开展国家自主创新示范区体制机制改革先行先试，形成新经济发展动力源。

　　“双核”指将成都科学城、成都天府国际生物城建成前沿创新核心引擎，强化企业、大学和科研院所的支撑作用，加快聚集世界一流创新平台、科研机构、研发团队和人才，打造国际创新高地。

　　在“四带”中，数字经济带将围绕国家级数字经济创新发展试验区建设，打造具有全国影响力的数字经济产业高地，依托成都芯谷、天府智能制造产业园、天府新区新能源新材料产业功能区提升产业基础能力和产业创新水平。

　　开放经济带将依托双流国际机场和天府枢纽站等开放通道、自由贸易试验区和国家级临空经济示范区等开放平台，提升国际高端资源要素聚集力，打造以航空枢纽经济为特色的开放新高地；

　　总部经济带将以天府总部商务区为核心营造国际化总部生态，创新营城模式，促进城市结构升级、功能提升，形成城市总部经济新核心；

　　绿色经济带将发挥天府绿道、鹿溪河、白鹤滩湿地等重大生态功能作用，开展绿色低碳循环经济建设，引领生态价值转化示范，依托天府农博园等探索农商文旅体融合发展路径，打造公园城市“三生”融合可持续发展样板。

　　探索经济区与行政区适度分离

　　构建一体化体制机制

　　根据《实施方案》，成都将探索经济区与行政区适度分离，构建一体化体制机制。具体而言，将探索构建功能区负责经济发展、镇（街道）负责公共服务和社会管理的协同工作机制，创新“镇区合一”运行机制，积极探索镇（街道）与产业功能区管理机构委托管理、合署办公、合并设立等有效形式。

　　同时，发挥主体功能区互动作用，共同提升城市核心功能能级。与“东进”区域共同构建“两场一体”运营格局，合力推动临空经济示范区高质量发展；与“西控”区域深化公园城市共建绿道体系连线成网，强化岷江流域污染联防共治，示范推动林盘观光旅游、会议会展等功能优势叠加；

　　与“北改”区域深化自由贸易试验区片区改革互动，加强国际空港、铁路港多式互补，共同构建国际供应链枢纽；与“中优”区域加强创新资源、总部经济、国际金融、新经济等领域联动，促进成都芯谷、青羊总部经济区、金牛高新技术产业园区共建成军民融合产业示范集群，协同提升区域高质量发展势能。

　　在探索成渝地区双城经济圈建设方面，成都还将以“一城多园”模式与重庆市共同打造西部科学城，共建“一带一路”科技创新合作和科技转移中心，合作建设技术转移协作网络、信息对接平台和创新主体信息数据库，构建技术服务联盟。与重庆市深化数字经济领域国际合作，共享川渝自贸试验区优惠政策，共建内陆开放门户、国家级开放平台、国际供应链网络和服务体系。

　　建设改革开放高地

　　构建开放型经济高质量发展

　　根据《实施方案》，成都积极争创综合性国家科学中心，围绕航空航天、信息技术、生命科学和以核能为主的新能源等领域，积极布局和发挥成都超算中心、宇宙线物理研究与探测技术研发平台、天府国家实验室等重大科技基础设施及研究基地作用，率先建成5G、物联网等新型基础设施。

　　同时，推进国家新一代人工智能创新发展试验示范，构建人工智能与行业融合应用场景，培育人工智能领军企业和创新企业，形成成熟的人工智能产业集聚区，促进物联网、区块链、云计算、工业互联网等融合发展。以应用创新促进产业发展，加快新成都经济活力区（新川创新科技园、中韩创新创业园）建设，推进天府软件园产业高端发展，培育新经济动力源。

　　不仅如此，成都还将加快国家级临空经济示范区建设，高质量建设空港商务区，推进西航港经济技术开发区转型升级。以四川天府新区成都直管区为支撑，深度参与国家“一带一路”科技创新行动计划，推进关税保证保险改革，建设外贸转型升级基地和外贸公共服务平台。

　　营建“无废城市”

　　推进社区治理创新先行先试

　　《实施方案》提出，成都将尝试营建“无废城市”，提升环境基础设施供给和规范化水平，在生活垃圾、污水、固体废物等分类处置系统和再生资源回收体系等领域率先垂范。加快天府绿道、鹿溪河等重大生态项目建设，塑造公共空间与生态环境融合典范。优化绿色空间体系服务创新功能，建设人城产相融的新型产业社区，推动国际化消费场景、人文场景、生活场景、赛事场景等融合发展。

　　在营造中国特色美丽宜居公园城市方面，成都还有一系列举措提升国际识别度美誉度和影响力。支持设立公园城市论坛永久举办地，承接国际友城和友好合作关系城市项目；在天府新区建设中日文化交流中心和文创产业园，高水准打造天府文创城，铸就文创新标杆；依托宝墩古城遗址打造国家遗址公园，支持博物馆、图书馆、美术馆等具有国际识别性的文化地标在示范区优先布局。

　　同时，推进社区治理创新先行先试，完善院落（小区）居民自治机制，优化“一核三治，共建共治共享”新型社区治理机制，加快完善社会信用体系，建立健全社区有机更新机制，在新型智慧型社区上成为示范。支持自设标准、自主调整社区规模，增设国际政务、国际商务等特色配套设施，鼓励开展民间友好交流合作。（罗田怡）